Механизм реализации государственной власти

          Республика смешанного типа (полу президентская республика) — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен — юридически и реально — большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр, имеет право роспуска парламента (обычно при выражении вотума недоверия правительству). Для Республик смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Классическим образцом Республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 г. К Республике смешанного типа отечественная наука конституционного права также относит: Португалию, Финляндию, Ирландию. Особенно широкое распространение Республика смешанного типа получила в бывших социалистических странах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова). По ряду формально-юридических признаков к ней можно отнести и Республику Беларусь.

          Формы государственного устройства, являясь одни из аспектов формы государства, государственное устройства играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств.

          Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств, отличается полным политическим единством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства (правда, есть унитарные государства, имеющие в своем составе автономии: Италия, Испания, Китай. В бывшем СССР унитарными государствами считались все союзные республики, кроме Российской Федерации, а также все автономные республики.

          Федерация — это союзное государство, состоящее из государственных образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Это — сложное государство, представляющее собой союз ряда государств — членов федерации. При данной форме государственного устройства образуются общие доя всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и органы управления у каждого из государств — членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. На сегодняшний день довольно-таки много стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.

          Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, сохраняющие независимое существование, союз суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

 

 

         3.1  Методы осуществления государственной власти

  

        В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического осуществления чего-либо.

        Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде «метод» позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.

         Средства реализации управленческих задач и функций достаточно разнообразны. Это дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно — правовых методов допустим как с обще юридических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией особенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности — убеждение, принуждение.

          С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу не результативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и административной ответственности. При необходимости обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

         Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит, прежде всего, из характера

(содержания) управляющего  воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно — административных и экономических.

          Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Своё выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Налицо прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

         Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых. Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

         С учётом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных   участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов — административные.

           Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

          Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

 

          3.2  Политические режимы

 

          Политический режим — это совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, средств и методов реализации власти, имеющихся отношений между государственной властью и обществом, доминирующих форм идеологий и состояния политической культуры.

          Типология политических режимов осуществляется на основе определенных признаков, к которым относятся: способ формирования органов власти; соотношение законодательной, исполнительной и судебной власти, правительства и органов местного самоуправления; роль общественных организаций и политических партий в обществе; правовой статус личности; установлена законодательная система; содержание и соотношение разрешенной и запрещенной политической деятельности; уровень и условия развития экономики; политическая стабильность общества; порядок функционирования правоохранительных и карательных органов; исторические, культурные и нравственные традиции и т.д.

          В современной политологии выделяют три основных типа политических режимов: демократический, тоталитарный, авторитарный.

          Демократический политический режим характеризуется как власть народа, народовластие, где организация и функционирование государственной власти осуществляется на началах признании народа источником и носителем власти, где реализуются идеалы справедливости, равенства, где обеспечивается благосостояние всем гражданам.

          К основным признаком демократического политического режима относятся следующие: свободные выборы правителей, которые предусматривают минимум три условия:

        1) свободу выдвижения кандидатур;

         2) свободу избирательного права, то есть всеобщее и равное избирательное право;

          3) свободу голосования, что означает тайное голосование, равенство всех в информации и возможности вести пропаганду во время избирательной компании; приоритет прав человека над правами государства; наличие представительных органов, которые формируются на основе всеобщих выборов; исполнительная власть исходит от народа (президентская республика) или от представительного органа (парламентская республика).

Построение государства должно осуществляться по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; легальная деятельность не только государственных, но и оппозиционных партий (т.е. реальная многопартийность); признание и осуществление на практике принципов конституции — законности.

          Власть, и граждане должны уважать конституцию, а власть — подчиняться юрисдикции независимого органа конституционного контроля; признание равноправия граждан, провозглашение и осуществления на практике демократических прав и свобод; подчинения меньшинства воли большинства после принятия решений и их выполнения; ограничение власти большинства над меньшинством, теоретическое и практическое невозможность физической ликвидации меньшинства; уважение права большинства к меньшинству иметь собственное мнение и отстаивать его цивилизованными методами; развитые секторы экономики, свободные от прямого государственного вмешательства; развитое гражданское общество. Государственная власть и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, которые на паритетных началах участвуют в решении тех или иных общественных проблем. И государство, и гражданское общество являются субъектами общественной жизнедеятельности.

          Принято выделять два подтипа демократических режимов: парламентский и президентський. их основные характеристики соответствуют характеристикам парламентской и президентской форм государственного правления.

         Тоталитарный политический режим характеризуется всеобщим репрессивным принуждением граждан к выполнению властной воли, осуществляется полный государственный контроль за деятельностью отдельных граждан, их объединений, социальных групп и индивидов. Общественная жизнь основывается на администрировании, принуждении и запретах, на бюрократической системе управления.