Механизм государства

Раскрытие понятия, признаков  органа государства позволяет сделать  практический вывод о том, что  государственный орган следует  создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию. Впрочем, совершенно правы  исследователи А.Б.Венгеров, Л.А.Морозова и Т.Н.Клепцов, которые считают, что  «не обязательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Уже  имеющиеся в государственном  аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция  может быть расширена…Напротив, недопустимо  дублирование одних и тех же функций разными органами» [9,с.160].

Главным звеном в формировании  механизма государства является само государство.

Под государственным органом  понимается «составная часть механизма  государства, имеющая в соответствии с законом  собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни  и органически взаимодействующая  с другими частями государственного механизма, образующие единое целое. Государственный орган рассматривается также как «организация или учреждение, выполняющие определенные задачи и наделенные соответствующими властными полномочиями». Нередко государственный орган трактуется как «организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом».

Значительную и решающую роль в механизме государства  играют государственные органы, которые  являются звеном государственного аппарата, участвующие в осуществлении функционирования государства и наделенные для этого властными полномочиями.

 Органы государства  классифицируются по различным  основаниям.

1. По способу возникновения они подразделяются на первичные  производные.

Первичные органы государства  никакими другими органами государства  не создаются. Они либо возникают  в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной  процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).

Производные органы государства  создаются первичными органами, которые  и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

2) По объему властных  полномочий органы государства  делятся на высшие и местные.  Не все местные органы являются  государственными как например  органы местного самоуправления.

Высшие государственные  органы государства наиболее полно  олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего  государства.

Местные органы государства  функционируют в административно-территориальных  единицах (коммунах, уездов, провинциях и т. д.) их полномочия распространяются только на этих регионах.

3) По широте компетенции  государственные органы делятся  на общие и специальные.

Органы общей компетенции  правомочны решать широкий круг вопросов.

Органы специальной компетенции  специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности.

Все государственные органы, учреждения, должности, составляющие механизм государства образуются и действуют  в установленном правовом порядке. Их государственно-властные полномочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих полномочий определяются и регламентируется законами и иными  нормативно-правовыми актами.

Государственные органы связаны  не только между собой, но и сообществом  в целом. Государственные органы, а также должностные лица обязаны  рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения обращения должен быть письменно  мотивирован.Так же согласно статье 39 Конституции Республики Беларусь, граждане РБ в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.[5, ст. 39]

Система государственных  органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов  вышестоящими.

Государственный орган как  звено единого механизма государства  обладает своей обособленностью  и самостоятельностью. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и способностями, которых не имеет  никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями, что делает этот орган обособленным от всех других. Государственно- властные полномочия необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает на них определенные обязанности  и соответствующие права. Полномочия – это и есть соединение юридической  обязанности органа с его правом. У государственного органа не существует прав в чистом виде. Это не какие-то привилегии, они возникают лишь с  необходимостью для данного органа выполнять возложенные на него обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие между субъективными правами  человека и правами государственных органов (полномочиями), поскольку для органов государства возможное поведение и есть должностная обязанность.

 Для государственного  органа характерны определенные  признаки:

1. Обладает определенной самостоятельностью;

2. Образован и действует  на основе правовых актов;

3. Выполняет присущие  только ему задачи и функции;

4.  Наделен властными  полномочиями;

5. Имеет внутреннее строение (структуру);

6. Имеет материальную  базу, финансовые средства, источник  финансирования.[11, с. 33]

Законодательная власть- это  высший представительный орган государства (парламент), избираемый всем населением страны. Парламент решает важнейшие  вопросы внутренней и внешней  политики, принимает законы, избирает высших должностных лиц государства  и т.п. Верховенство законодательной  власти не означает ее абсолютного  характера, поскольку высший представительный орган, как и другие органы власти, руководствуется Конституцией, законами и общепризнанными международно-правовыми актами[6, с.510].

В Англии, Канаде, Индии и  других странах термин «парламент»  — собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.

Расцвет парламентаризма  приходится на период становления и  развития буржуазного государства. Именно тогда сложился круг его основных полномочий: принятие законов, утверждение  бюджета, контроль над правительством в форме запросов и обсуждения его деятельности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. Все это получило свое обобщенное выражение в принципе парламентаризма. С усложнением общественной жизни, в ходе социального и научно-технического прогресса обычно наблюдаются возрастание  роли правительства и снижение роли парламента.

           Парламенты в большинстве стран  мира состоят из нижней и  верхней палаты. Однопалатные парламенты  существуют в небольших странах  (Дания, Финляндия). Верхняя палата  нередко служит своеобразным  противовесом обычно более демократичной  нижней палате[4, с.158].

           Высшим представительным и законодательным  органом в Республике Беларусь  является парламент - Национальное  собрание. Срок его полномочий - четыре  года. Парламент состоит из двух  палат - Палаты представителей и Совета Республики (ст.90) [5, с.23].

Согласно ст.97 Конституции, Палата представителей рассматривает  по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан  Республики Беларусь, обладающих избирательным  правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Палата представителей рассматривает  проекты законов; назначает выборы Президента, даёт согласие Президенту на назначение Премьер- министра, заслушивает  доклад Премьер- министра о программе  деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу, принимает  отставку Президента; принимает решения  и по другим вопросам, если это предусмотрено  Конституцией.

Совет Республики (ст.98) одобряет или отклоняет принятые Палатой  представителей проекты законов  о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов.

Совет Республики даёт согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального  банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; рассматривает выдвинутое Палатой  представителей обвинение против Президента о совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.

В соответствии со ст.99 Конституции  право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам  Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в  количестве не менее 50 тыс. человек  и реализуется в Палате представителей.

Законопроект становится законом после принятия Палатой  представителей и одобрения Советом  Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

В силу особой необходимости  Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может  издавать временные декреты, имеющие силу закона (ст.101) [5, с.25-30].

          Исполнительная власть призвана  реализовывать законы и другие  решения парламента и осуществлять  руководство текущей жизни общества  и государства. Она разделяется  на центральную и местную. В  центре функции исполнительной  власти выполняет правительство,  а в странах с президентской  формой правления - и Президент.  На местах исполнительную власть  осуществляют местные органы  власти, подконтрольные вышестоящим  органам и населению административно- территориальных единиц [5, с.510].

В унитарном государстве  образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство  общефедеральное и правительства  членов федерации.

По всем вопросам своей  компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны  к исполнению.

          Правительства бывают однопартийные  и коалиционные. В первом случае  в них входят представители  одной партии, во втором — двух  или нескольких.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через  многочисленные органы государственной  администрации — министерства, ведомства, комиссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим  аппаратом, образующим основу механизма  государства   [4, с.160].

          Исполнительную власть в Республике  Беларусь осуществляет Правительство-  Совет Министров - центральный  орган государственного управления (ст.106).

Правительство в своей  деятельности подотчётно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Правительство руководит  системой органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления  внутренней и внешней политики и  принимает меры по их реализации; разрабатывает  и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчёт о его исполнении; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Согласно ст.108 Правительство  издаёт постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси.

Премьер-министр издаёт в  пределах своей компетенции распоряжения [5, с.31-33].

          В правовом государстве важное  место в системе власти отводится  судам. Они выступают в качестве  гаранта соблюдения прав и  свобод граждан и могут отменять  решения любых государственных  органов и должностных лиц в случае, если они противоречат Конституции и законам [6, с.510].

          Органы правосудия образуют довольно  сложную систему, состоящую из  гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и  иных судов. На верху этой  системы находятся верховные  и конституционные суды. Судебные  органы реализуют правосудие  посредством регулируемого процессуальным  правом судопроизводства. В странах,  где существует судебный прецедент,  они участвуют в правотворчестве.