Механизм государства

Законодательная власть осуществляется в любом государстве представительным органом, избираемым населением страны, который решает все вопросы в  коллегиальном порядке.

В разных странах законодательный  представительный орган имеет разные названия: Федеральное Собрание, Законодательное, Народное или Национальное Собрание, Конгресс, Сейм и т.д. Но все эти  органы принято обозначать одним  термином «парламент». Структура, состав, компетенция парламента регулируются чаще всего конституцией конкретного государства и другими актами конституционного законодательства.

В большинстве стран парламент  состоит из двух палат: верхней и  нижней. Нижняя палата формируется, как  правило, путем прямых выборов, и  депутаты избираются на определенный срок. В Российской Федерации —  сроком на 4 года, в США палата представителей формируется сроком на 2 года. Существует принцип несовместимости избрания депутатом законодательного органа и работа на государственной службе. Это обеспечивает независимость  депутатской деятельности и профессионализм  в законотворчестве.

Верхняя палата в разных странах формируется различным  путем: в Великобритании места в  Палате лордов переходят по наследству, в других странах верхняя палата создается путем назначения (Италия, Индия, Канада, Таиланд), в ряде стран  она избирается (США, Бразилия).

Существуют страны, где  создается однопалатный парламент, — в Сенегале, Алжире, Анголе и  др.

В федеративных государствах верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

Функции, выполняемые парламентом, разнообразны, но главная из них  законодательная, принятие законов по определенной законодательной процедуре. Эта функция является самой важной и объемной, так как закон в демократически устроенном государстве обладает верховенством и определяет деятельность других ветвей власти — исполнительной и судебной.

Парламент также осуществляет представительные функции, которые вытекают из его природы как выборного органа народа, призванного выражать общественные интересы.

Парламенту принадлежит  учредительная функция, которая позволяет ему непосредственно создавать высшие органы государства. Например, в России Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ, Генеральный прокурор назначается Советом Федерации, последний также назначает на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обе палаты формируют на паритетных началах Счетную палату РФ.

Парламент обладает исключительными  бюджетными правами, только ему принадлежит право принятия закона о государственном бюджете. Парламент осуществляет ратификацию важнейших международных договоров.

Важнейшую часть парламентской  деятельности составляет контрольная функция, которая выражается в контроле за работой правительства в форме запросов, объявления вотума недоверия, контроля за делегированным законодательством и др.

В некоторых странах парламенту принадлежат судебные полномочия. Например, в Великобритании Судебный комитет палаты лордов выступает высшей судебной инстанцией по гражданским делам. Кроме того, парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями, например решает вопрос об импичменте президенту страны.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции, объединяющие депутатов, принадлежащих к одной партии, избирательному объединению или блоку партий. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комиссии и комитеты, создаваемые из членов палаты. В настоящее время в Федеральном Собрании РФ в Государственной Думе действуют 27 комитетов, а в Совете Федерации — 11 комитетов.

Законодательная власть может  осуществляться и внепарламентским способом, например путем принятия законов монархом (в Катаре, Омане, Саудовской Аравии) или путем референдума.

Следующая ветвь – исполнительная. Главное назначение исполнительной власти — выполнение законов, реализация их в процессе управления государством. Исполнительная власть представлена разветвленной системой государственных органов, весьма многочисленных и разнообразных по выполняемым полномочиям.

Органы исполнительной власти основаны на строгом вертикальном подчинении: вышестоящие органы вправе давать нижестоящим органам обязательные для исполнения указания. Следовательно, исполнительной власти свойственна строгая иерархичность.

В парламентарных республиках и парламентарных монархиях исполнительная власть сосредоточена в правительстве и в полномочиях возглавляющего его премьер-министра (главы правительства), в президентских и смешанных республиках — в руках президента.

Принято выделять три уровня территориальной организации исполнительной власти: 1) общегосударственная исполнительная власть; 2) исполнительная власть субъекта федерации; 3) исполнительная власть органов местного самоуправления. Кроме того, различают органы исполнительной власти общей компетенции (правительство, президент, губернатор) и отраслевой (министерства, ведомства).

Исполнительной власти присущи  следующие особенности:

1. Относительная самостоятельность  и независимость. Это означает, что никакой другой орган государственной  власти не имеет права принимать  на себя и осуществлять функции  исполнительной власти. Она действует  самостоятельно, в пределах своей  компетенции, установленной конституцией  и законами.

2. Универсальность, которая выражается в том, что исполнительная власть функционирует постоянно и на всей территории государства.
3. Подзаконность: все акты исполнительной власти не могут противоречить законам. Кроме того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполнительной власти.
4. Структурированность, которая проявляется в том, что исполнительная власть действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и организациям), а главным структурным элементом выступает орган государства и его структурные элементы (подразделения).
5. Организующий характер, т.е. организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение определенного правопорядка, охрана его и защита прав и свобод личности.
6. Право на применение принуждения для выполнения возложенных на исполнительную власть задач, но в формах и пределах, установленных законом.
7. Право принятия общеобязательных для исполнения нормативных и правоприменительных актов. Например, Правительство РФ вправе принимать постановления и распоряжения, которые издаются по вопросам его компетенции. Эти акты могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, а также могут быть признаны неконституционными Конституционным Судом РФ.

Последняя ветвь представлена судебной властью. Судебная власть занимает особое место среди других ветвей государственной власти, так как на нее возложено осуществление правосудия, имеющего своим конечным результатом защиту прав, свобод и законных интересов личности.

Судебная власть обладает специфической юридической природой, которая проявляется в следующих ее признаках:

а) самостоятельность и  независимость, т.е. обладание всей полнотой собственной компетенции, достаточной для осуществления возложенных задач; подчинение при осуществлении правосудия только Конституции и действующим законам;

б)  наделение только ей присущими функциями, главными из которых являются правозащитная, судебного контроля, толкования права, правовосстановительная, превентивная и др.;

в) осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме, которая обеспечивает невмешательство извне в процесс отправления правосудия, в том числе со стороны законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан;

г) особый правовой статус судей: их несменяемость, судейский иммунитет (неприкосновенность), который является способом защиты профессиональной деятельности судей, специальные нравственные требования к поведению судей;

д) осуществление правосудия только судом, выступающим от имени государства;

е) обладает правом законодательной инициативы, которое принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

ж) занимает особое место в системе сдержек и противовесов другим ветвям власти, поскольку судебная власть контролирует конституционность (Конституционный Суд РФ) и законность актов, принятых законодательной и исполнительной властью, а также обеспечивает единообразное применение закона;

з) судебная практика служит источником права: судебные органы принимают решения, содержащие правовые положения, восполняют пробелы в действующем законодательстве, их толкования содержат элемент нормативности, а в целом судебная практика оказывает непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения, систему законодательства и учитывается правотворческими органами при его обновлении.

Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность судебной власти в системе разделения властей, она тесно взаимодействует с другими ветвями власти: с законодательной, поскольку при осуществлении правосудия руководствуется законами, а с исполнительной властью — при реализации судебных решений. Все они обеспечивают единство функционирования государственной власти, не заменяют и не вытесняют друг друга.

Высокая роль судебной власти в обществе служит показателем самоограничения государства, предоставляющего возможность гражданам использовать суд для защиты своих прав и свобод, в том числе от произвола государства. Эта роль — показатель демократического развития общества.

 

Заключение

 

Подводя итоги, выделим несколько  точек зрения на ключевые моменты:

1. Понятие механизм государства  по своему содержанию более  широкое, либо тождественно понятию  аппарат государства;

2. Понятие механизм государства  заменяется понятием государственный  аппарат в широком смысле слова.  Государственный аппарат  как  совокупность государственных органов,  сторонники данной точки зрения  именуют государственным аппаратом  в узком смысле слова;

3. Понятие государственный аппарат включает в себя не только систему государственных органов. Но и совокупность государственных чиновников, работающих в этих органах;

4. Понятие т механизм государства може рассматриватся двояко, в статике и в динамике, т.е. механизм государства и государственный аппарат лежат в разных плоскостях.

Они основываются на соотношении  понятий механизм государства и  государственный аппарат. Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему  государственных органов, которые  в совокупности образуют государственный  аппарат. Он представляет собой надлежаще  организованный, четко слаженный  сложный политический механизм, который  включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный  аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства  характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции,  задачи и цели, компетенция государственных  органов определяется действующим  законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в  необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени  государства;

4) издание обязательных  для исполнения актов (нормативно-правовых  и правоприменительных) в пределах  установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с  изменением задач, возложенных на тот  или иной орган, может подвергнуться  изменениям и структура органа.