Механизм государства

Любой государственный аппарат  организован и функционирует  по определенным принципам. Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать обусловленные закономерностями его развития и функционирования общие требования, определяющие в силу их законодательного закрепления и регулирующей роли организационные основы, эффективное решение задач и осуществление функций оптимальными средствами. Они не остаются неизменными в различных государствах и на различных этапах их развития. В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1. легальный (т.е. на основе закона и в соответствии с законом) порядок образования и действия;
2. законность и конституционность;
3. оптимальность построения и структуры государственного аппарата;
4. эффективность деятельности;
5. профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;
6. приоритет прав человека, т.е. признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов;
7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами;
8. равный доступ граждан к государственной службе;
9. открытость государственной службы, т.е. доступность общественному контролю;

10) принцип разделения  властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так  как одинаково значимы в функционировании государственного аппарата и связаны  друг с другом. После перехода бывших социалистических государств в постсоциалистическое состояние важное значение приобрел принцип разделения властей.

Названные принципы отражают действие наиболее общих для всего  государства закономерностей, действуют  во всей сфере государственно-правовой жизни, в том числе имеют определяющее значение для организации и деятельности государственного аппарата.

Вместе с тем собственно организация и деятельность аппарата и механизма государства определяются специфическими принципами. Среди них называют:

1. принцип федерализма, определяющий структуру государственного аппарата в РФ, разграничение полномочий федерального центра и субъектов федерации (ст. ст. 71-73, 76 Конституции РФ);
2. принцип гласности, обеспечивающий прозрачность, доступность и информированность населения относительно порядка формирования и деятельности органов государства;
3. принцип профессионализма, который служит ориентиром в кадровом обеспечении корпуса государственных служащих, чиновников;
4. принцип бюрократизма противостоит тенденции бюрократизации государственного аппарата и содержит требование обезличенности государственной работы в сочетании с господством оптимальных юридических процедур;
5. принцип безусловной ответственности чиновника в случаях уклонения от приведения в действие полномочий, когда это входит в его обязанность, либо виновного в нарушении процесса реализаций этих полномочий.

 

3. Государственная  служба

 

Успешное функционирование государственного аппарата и его  органов обусловливается отлаженностью  и профессионализмом деятельности лиц (чиновников), занимающих должности  в аппарате и его звеньях. Сама эта деятельность характеризуется  сквозь призму категорий «государственная служба» и «государственный служащий».

Во-первых, государственная  служба связана с обеспечением полномочий государственных органов, это властно-организационная  деятельность. Государственный служащий - непосредственный носитель государственно-властных полномочий, работник государственного органа.

Во-вторых, государственная  служба - это область общественного  разделения труда, связанная с деятельностью  слоя людей в сфере управления. Государственный служащий - профессионально  подготовленное лицо, которое непосредственно  занимается управленческим трудом.

В-третьих, государственная  служба - это решение главных задач  и осуществление функций государства  и его органов. Государственный  служащий в соответствии с должностью делает практическую работу по решению  задач и осуществлению функций.

В-четвертых, государственная  служба - это деятельность, осуществляемая в режиме юридических ограничений  в соответствии с принципом «разрешено только ...». Государственный служащий - это деятель, имеющий специальный правовой статус, действующий исключительно в пределах полномочий.

В-пятых, государственная  служба - это возмездная деятельность, оплачиваемая за счет бюджета. Государственный  служащий получает за свой труд денежное содержание и иное возмещение.

Государственная служба - властно-организационная  деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства. [9]

Государственный служащий РФ это лицо, занимающее должность в  государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержание из средств государственного бюджета.

Государственная служба классифицируется на виды по различным основаниям.

1. В соответствии с ветвями власти - на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.
2. По предметному критерию - на политическую деятельность, гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной власти, на военизированную государственную службу и муниципальную службу.

В зависимости от правового  положения и характера труда  ст. 9 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» устанавливает четырехзвенную систему  категорий должностей государственной  службы и, соответственно, государственных  служащих: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты. [10]

Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом граждан, относящихся к категории  должностных лиц (п.2 ст. 15 Конституции  РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ). Статус должностного лица в соответствии с положениями  отраслевого законодательства не совпадает  со статусом государственного служащего. Так, государственные служащие категории  «обеспечивающие специалисты» могут  не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные  лица не являются государственными служащими.

Учитывая такие особенности, следует отметить, что должностное  лицо - это гражданин (постоянно или  временно либо в соответствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции  исполнения властных полномочий либо выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждениях  и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудительный механизм правообеспечения.

 

4. Органы государства

 

Механизм государства  состоит из различных элементов, имеющих специфическое устройство и выполняющих соответствующие  функции. Основным элементом данного  механизма является орган государства.

Орган государства – это  составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом  собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически  взаимодействующая с другими  частями государственного механизма, образующими единое целое. [11]

Орган государства как  главный элемент механизма обладает следующими признаками, которые отличают его от негосударственных органов:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

б) наделен властными полномочиями определенного объема и содержания;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в пределах, установленных в законодательстве;

д) действует от имени государства;

е) наделен правами юридического лица, т.е. обладает определенным имуществом, может отвечать этим имуществом по своим обязательствам; вправе от своего имени вступать в имущественные отношения; быть истцом и ответчиком в суде;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Существуют различные  критерии для классификации органов государства. Универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные  и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами и наделяются необходимыми полномочиями (исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Но не все местные  органы являются государственными, например органы местного самоуправления не входят в государственную систему.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Первые полномочны решать широкий круг вопросов (правительство), органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, обороны, образования, юстиции и т.д.).

По способу решения  вопросов органы государства могут  быть коллегиальными (парламент, правительство) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего действуют временно. В федеративных государствах различают общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

 

5. Принцип разделение властей

 

Разделение властей исторически  известно давно, его использовали еще  древние греки, чтобы обезопасить  государственный строй от изменений. Однако наибольшая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Дж. Локку (1632—1704) и Ш. Монтескье (1689—1755).

По теории Дж. Локка, власть может быть эффективной, если она  разделена между ее носителями. Такое  разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под  последней он понимал сферу внешней  политики, судебную же он не называл  в качестве самостоятельной ветви, а включал ее в состав исполнительной. При этом законодательная власть объявлялась верховной.

В учении Ш. Монтескье теория разделения властей получила законченный  и аргументированный вид. Ученый полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит  в следующем: законодательная власть создает законы, исполнительная реализует  законы, принятые законодательной властью, судебная власть «карает преступления и разрешает столкновения частных  лиц». Законодательная власть играет доминирующую роль, в то время как  две другие лишь реализуют законы, и их деятельность имеет подзаконный  характер. Ш. Монтескье определил  также некоторые гарантии, предохраняющие от узурпации власти и ее концентрации в одних руках. Разделение и взаимное сдерживание властей служит, по мнению Монтескье, главным условием политической свободы в обществе.

Считается, что наиболее последовательное воплощение принцип  разделения властей нашел в Конституции  США 1787 г. При этом Конституция исходит  из трех основных посылок:

1. сувереном является народ;
2. ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа;
3. власть едина, разделяются лишь властные полномочия; единство власти обусловлено единством суверенитета.

Система сдержек и противовесов основывается на следующих началах:

а) все ветви власти имеют  различные источники формирования: законодательная власть формируется  народом путем выборов, исполнительная, например президент, избирается народом  косвенным путем — посредством  выборщиков, судебная, в частности  Верховный суд, формируется совместно  президентом и верхней палатой  парламента — сенатом;

б)  все органы власти имеют разные сроки полномочий (президент избирается на четыре года, члены палаты представителей (конгрессмены) — на два года, сенаторы — на шесть лет, судьи Верховного суда занимают свои посты пожизненно);

в) каждая ветвь власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право вето президента, импичмент в отношении президента и т.д.).

Учение о разделении властей  многие годы совершенствовалось, уточнялось, адаптировалось к новым условиям.

В России принцип разделения властей получил конституционное  закрепление (ст. 10 Конституции РФ).

Далее подробно рассмотрим все три ветви власти.