Механизм государства

 Отношения судебной власти  с законодательной и, особенно, исполнительной властью также не является образцом системы "сдержек и противовесов". Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (118 ст.). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (120 ст.)". На самом деле, суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще Монтескье). Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных заседателей суда, однако действенность этого института последнее время нередко ставится под сомнение в научной литературе.

 Особое значение в системе  сдержек и противовесов имеет  судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная  власть должна быть важным  гарантом прав и свобод, конституционного  строя. Центральное место здесь  занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). За период реформ в нашей стране действовало два закона о суде (1991 и 1994 года) и, соответственно, два Конституционных Суда, отношение к которым неоднозначно. Все осознают полезность этого органа: "Конституционный суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он осуществляет воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей"⁷. Автор этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после вынесения решения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ") стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС). Несмотря на некоторые недостатки закона "О Конституционном Суде", мы не можем умалять роль этого органа в системе сдержек и противовесов: Конституция 1993 ода наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о соблюдении условий выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

 Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура, которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя авторы Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в главу "Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения властей, как мне кажется, тем не менее служит достижению целей, которые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи независимой от органов государственной власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.

 Как уже отмечалось выше, большое значение для реального  разделения властей имеет существование  "четвертой власти". Конституция  1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. "Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена. "(29 ст.).

 Глава "Переходные положения  " даровала ряд сюрпризов с  точки зрения принципа разделения властей. Разрешение министрам участвовать в работе Парламента(п. 9) - конъюнктурно введена черта парламентарной республики. Последняя же строчка конституционного документа дает членам Совета Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе, за что нещадно критиковался якобы "недопарламент" - Съезд народных депутатов России. "⁸.

2.2 Организация  и деятельность правоохранительных  органов

Существование государства неразрывно связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли заметную роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На ранних и более поздних этапах развития человеческого общества армия использовалась государством для завоевания новых территорий и подавления выступлений собственного народа, протестующего против проводимой государством политики. Вспомним военные походы Александра Македонского, завоевания Чингисхана, подавление восстания Спартака, крестьянских выступлений в Европе, войну Белой и Алой Розы, Крымские войны, Отечественную войну 1812 года, опустошительные первую и вторую мировые войны и многие другие конфликты, где вооруженные силы играли первостепенную роль в решении экономических, политических и других задач государства.

        С формированием правовых начал в государственной жизни мирового сообщества деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно переводиться в русло чисто оборонительных задач. Отмирают внутренние функции вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от возможной внешней агрессии. В настоящее время структура и функции вооруженных сил большинства стран мира определяются конституцией государства и специальными законодательными актами (Законом об обороне, Законом о вооруженных силах, Законом о военной службе и др.).

        Верховное руководство вооруженными силами осуществляют высшие представительные органы государственной власти, глава государства или глава правительства.

      В конституционных монархиях номинально эти полномочия возлагаются на монарха — короля, королеву, императора. Верховным главнокомандующим вооруженными силами, как правило, является глава государства, при котором функционируют специальные органы: комитет обороны, совет национальной безопасности и другие.

      Непосредственное руководство вооруженными силами осуществляет министерство обороны, состоящее из различных органов военного управления, возглавляемых министром обороны. В состав министерства обороны ряда стран входят генеральный штаб, управления главнокомандующих видами вооруженных сил, управление тыла, главные и центральные управления. Министру обороны, генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

      А современный период развития России характеризуется многочисленными и быстротечными изменениями, происходящими в экономической жизни, в области государственного строительства и идеологических отношениях. Значительная часть этих изменений связана с проводимой в стране государственно-правовой реформой, которая не могла не затронуть различные стороны организации и деятельности государственных правоохранительных органов.

"Материальные придатки" государства  — армия, полиция, тюрьмы, лагеря  заключенных, принудительные лечебно-профилактические учреждения и т.д. — составляют важнейшую часть государственного аппарата. Они примыкают главным образом к исполнительной власти, лишь некоторые из них отчасти — к судебной. Данная часть государственного аппарата выполняет следующие основные задачи: охраняет установленный конституцией общественный и государственный строй; защищает государство от внешних и внутренних врагов; поддерживает в обществе правопорядок; изолирует от общества преступников.

Наиболее многочисленной среди  этих звеньев государственного аппарата является армия (вооруженные силы), состоящая обычно из сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил (последние создаются в прибрежных государствах и в тех, по территории которых протекают крупные реки). Имеются также войска смешанного типа (например, морская пехота, воздушно-десантные войска) и множество специальных формирований (ракетные войска, войска связи и т.д.). В армии существует строгая иерархия, жесткая дисциплина. Ранее считалось, что любой приказ командира должен быть выполнен без обсуждения и размышлений полностью, точно и в срок. Теперь военные уставы ряда стран мира допускают невыполнение явно преступного приказа. Командир вправе налагать на подчиненных своей властью дисциплинарные взыскания, вплоть до предания суду военного трибунала, а в военное время в ряде стран он имеет право расстреливать на месте за неисполнение приказа.

Армии в различных странах мира комплектуются на основе одного из двух способов: всеобщей воинской обязанности  или волонтерской системы.⁹ При первом способе военные власти (территориальные военные комиссариаты и др.), действующие на основании закона о воинской службе, могут призвать в армию любого человека, не освобожденного от воинской обязанности. В мирное время призыву подлежат на определенный срок (в разных странах обычно 1 — 1,5 года) только мужчины (в Израиле — и женщины), достигшие определенного возраста (18—19 лет). После службы они увольняются в запас и могут призываться время от времени на короткий срок (30—40 дней) на сборы для переподготовки и возобновления воинских навыков. Во время войны они, а также военнообязанные женщины (медицинские работники, некоторые другие специалисты) призываются в армию бессрочно, до окончания войны и демобилизации.

При системе волонтерского комплектования вооруженных сил любое лицо (мужчина или женщина), удовлетворяющее возрастным и иным требованиям и прошедшее медицинскую комиссию, может заключить договор с военными властями о срочной военной службе (существуют минимальные и максимальные сроки). В Республике Грузия, например, при создании национальной гвардии в 1992г. офицеры приглашались в возрасте до 35 лет, рядовые и сержанты — до 30 лет. Срок службы — от двух до пяти лет. Таким образом создается высокопрофессиональная армия, гораздо меньшая по численности, чем при системе всеобщей воинской обязанности, но значительно более эффективная. Военнослужащие такой армии получают высокую заработную плату. В России при существующей пока всеобщей воинской обязанности (по указу Президента — до 2000 г.) лишь небольшая часть вооруженных сил комплектуется на основе волонтерской системы.

Полиция также является одним из важнейших "материальных придатков" государственной власти. Ее непосредственная задача — охрана общественного порядка всеми средствами, включая применение оружия. В большинстве стран полиция (милиция) подразделяется на две большие группы: общегосударственная и местная (муниципальная полиция (милиция)). Первая находится в подчинении министра внутренних дел, вторая — либо префекта, назначенного центром, либо избранного мэра города. По роду своей деятельности полиция во многих странах делится на несколько групп. Полиция (милиция) управления осуществляет надзор за дорожным движением, следит за санитарным состоянием населенных пунктов, за порядком на рынках и т.д. Основной задачей уголовной полиции является борьба с общеуголовными преступлениями, розыск преступников, их арест, проведение первоначальных следственных действий (дознания), а по незначительным правонарушениям — следствия, результаты которого обязательно утверждаются прокурором или рассматриваются судьей.

В ряде стран существует полиция  безопасности, она ведает паспортной системой, наблюдает за массовыми собраниями, митингами, демонстрациями, дает разрешение или принимает уведомление о проведении этих акций. Особое место занимает политическая полиция, которая следит за действиями и лицами, угрожающими безопасности государства. Она имеет тайных агентов, внедряющихся в различные организации. В ряде стран функции тайной полиции выполняют другие учреждения (Федеральное бюро расследований в США, бывший Комитет государственной безопасности в СССР). Наконец, существует военная полиция (жандармерия, карабинеры, части особого назначения (ОМОН в России) и т.д.). Она представляет собой внутренние войска, вооруженные по армейскому образцу с приданием специальных вооружений и средств защиты (бронежилеты, щиты, нервно-паралитический газ и т.д.).

Полицейские (работники милиции) представляют собой особую категорию чиновников. Их отношения построены на строгой  иерархии и субординации и мало отличаются от армейских. Политические права полицейских во многих странах ограничены законом: члены полиции не могут состоять в политических партиях или в их руководстве, не могут баллотироваться в выборные органы государства, стачки полицейских запрещены.

Скрытую деятельность в стране и  за рубежом ведут разведка и контрразведка. Первая занимается сбором за рубежом секретных данных (прежде всего военного и политического характера, но собирает и закрытые экономические сведения), внедряя с этой целью своих тайных агентов в различные организации и учреждения, вербуя агентов среди местного населения.¹⁰

Разведка и контрразведка построены  на началах военной иерархии, с  жесточайшей дисциплиной, со строгой  конспирацией. Сотрудники этих организаций имеют обычно воинские звания, но носят военную форму только в особых случаях, они не знают состава своих подразделений и поддерживают связи только с теми немногочисленными коллегами, которые определены для этого по службе.

К "материальным придаткам" относятся, как упоминалось, и другие органы и организации: тюрьмы, лагеря, принудительные лечебно-перевоспитательные учреждения, в определенной мере таможня.

Глава 3 Концепция государственной службы в РФ

3.1 Понятие государственной службы

В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к российскому механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры. В обществе современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и др. На службе у государства находятся так же солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований.