Механизм государства в Республике Казахстан

Курсовая работа

По дисциплине: Теория государства и права

На тему: «Механизм государства в Республике Казахстан»

 

 

Караганда 2010

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 3

Глава I Понятие механизма  государства. Теория разделения властей

как основа формирования государственного аппарата 5

Глава II Государственный  орган-главное звено механизма

Государства 10

Глава III. Принципы организации  и деятельности государственного

Аппарата 18

Глава IV Проблемы совершенствования  аппарата современного

государства 22

 

Заключение 25

 

Список использованной литературы 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

До недавнего времени  в общественном сознании традиционно  была сильна вера и надежда на государство  как на защитника, гаранта стабильности, безопасности и прогресса. Государство  с известной долей эффективности  обеспечивало упорядоченность и  организованность общественных отношений. В немалой степени это детерминировалось  достаточно стабильным, отлаженным механизмом Советского государства. Шлифовавшаяся  десятилетиями система приносила  определенные плоды: государственный  аппарат, с точки зрения внутрисистемных  связей, работал достаточно ровно  и организованно, хотя и не всегда рационально. Устоявшиеся связи  стали рушиться, на смену одним  государственным органам пришли другие, а оставшиеся – претерпели довольно заметные качественные и структурные  изменения. Естественно, что это  внесло определенную неразбериху в  систему организации государственной  власти и просто нe могло не отразиться на ее качестве. Обостряющаяся экономическая  и социально-политическая нестабильность привела к тому, что отношение  большей части российского общества к государству в целом и  к реализующим его функции  отдельным органам, в частности, стало, мягко говоря, недоверчивым. В этой связи перед Казахстаном  довольно остро встал вопрос о  необходимости создания стабильного, слаженного, рационально действующего государственного аппарата, способного четко, плодотворно и в срок решать поставленные перед ним задачи.

Множество вопросов, связанных  с данной проблемой, возникает и  в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственно понятия  механизма государства. Дискуссии  нередко возникают по поводу соотношения  таких понятий, как государственный  аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и при  определении системы органов, реализующих  основные направления государственной  деятельности и являющихся составными частями государственного механизма. В связи с этим необходимо изучить  и систематизировать имеющиеся  точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие  механизма государства, определить его признаки, структуру и функции, а также проанализировать особенности  функционирования и развития непосредственно  механизма государства на современном  этапе.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что общая теория права и государства по отношению к отраслевым и специальным юридическим дисциплинам выступает наукой обобщающей, имеющей руководящее, направляющее, методологическое значение. Она нужна для разработки специальных, достаточно узких проблем, стоящих перед отраслевыми и специальными юридическими науками. Общая теория права и государства обобщает, синтезирует и систематизирует выводы отраслевого знания, включая их в арсенал собственных научных идей. Это не означает, что выводы теории сводятся к совокупности последних.

Поскольку все виды правовых наук, за исключением теории государства  и права, изучают отдельные части, стороны, структурные элементы единой системы государства и права, в литературе предлагается называть их частными или структурными юридическими науками. Их задача – вычленение из всей системы государственно-правовой действительности отдельных сторон или сфер со свойственными им специфическими закономерностями развития и изучение их в относительной самостоятельности  по отношению к государству и  праву в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I Понятие  механизма государства.

Теория разделения властей как основа формирования государственного аппарата.

Государство – это исторически  выделившееся из общества и обусловленная  его экономическим строем политическая организация суверенной публичной  власти, выражающаяся и защищающая общие интересы собственников основных средств производства, а также  обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.

Механизм государства  – есть  система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.

В широком смысле механизм государства включает в себя три  составные части:

государственные учреждения;

государственный аппарат;

государственные предприятия.

Государственные учреждения – это такие государственные  организаций, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства  в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

Государственные предприятия  учреждаются для осуществления  хозяйственной деятельности в целях  производства продукций, либо его обеспечения, выполнения различных работ и  оказания многочисленных услуг для  удовлетворения потребностей общества.

Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной  власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей.

Разделение власти – одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов  политической и не политической власти.

Разделение власти исторически  сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц  и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в  одном институте и потребность  разделить власть, труд и ответственность. Отсюда двойственное отношение к  власти: борьба за власть уже разделённых  институтов против её разделения, с  одной стороны, и стремление упорядочить  отношения разделённых властей  и избавить общество от столкновений между ними, с другой.

Сама идея разделения власти делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих  философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве  она была сформулирована Д. Локком и  развита впоследствии Ш. Монтескье. Последний придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. В его интерпретации концепция  разделения властей получила свое отражение  и закрепление в конституционных  актах, многие из которых сохраняют  свое действие и по сегодняшний день.

Так, Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних  руках ведет к "ужасному деспотизму" и предлагал разделить государственную  власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и  министры) и судебную (независимые  суды). 2

Впервые концепция разделения властей получила законодательное  закрепление в конституции США 1787 года, действующей до сих пор. Наряду с концепцией разделения властей, на эту конституцию оказали влияние  идеи Руссо о единстве власти, как  выражении единства народа. Поэтому  организационно-правовое разделение властей  сопровождалось не только системой сдержек  и противовесов, но и трактовкой единства власти. Словами: "Мы, народ  Соединенных Штатов …" создатели  конституции провозглашали его  суверенитет, а затем "делили " органы государства по трем ветвям власти. Декларация прав человека и  гражданина 1789 г.  содержит бессмертные строки: "Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции".

В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно. Так в США этот принцип существенно дополнен системой "сдержек и противовесов", позволяющих  не только разделить три ветви  власти, но и конструктивно уравновесить их. В парламентских республиках  баланс властей поддерживается специфическими средствами, в частности тем, что  парламент может выразить недоверие  правительству, а глава государства  может распустить парламент.

Конституционная  доктрина некоторых стран (Латинская Америка) исходит из существования четырех властей: дополнительно называется избирательная власть (корпус граждан-избирателей) , которая находит свое организационное выражение в создании избирательных трибуналов, от общегосударственного до местных, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результаты.

Иногда выделяется четвертая  функция и соответствующая ей ветвь власти надзорная. В конституциях отдельных стран можно встретить  упоминание о контрольной или  контрольно-надзорной власти, или  же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов  законодательной, исполнительной или  судебной власти.

Иногда выделяются только две власти: законодательная и  исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной. Такую точку зрения аргументируют  следующим: суды действуют на основе законов, принимаемых законодательной  властью, поэтому судебные органы –  это тоже органы исполнительной власти, и говорить о самостоятельной  судебной власти нет оснований.

В федеративных государствах иногда дополнительно различают  власть федерации, представленную всеми  ее органами (здесь, прежде всего, имеется  в виду особые полномочия федеральных  органов в целом в отношении  органов субъектов федерации  как самостоятельных государств) , и власть каждого из субъектов  федерации.

А там, где существует должность  президента, наделенного значительными  полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти) , не входящего, таким образом, в структуру  ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской  власти.

Говоря о характере  взаимоотношений между тремя  общепринятыми ветвями власти, нужно  обратить внимание на два основных момента: - необходимо такое распределение  полномочий, при котором создается  механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений  властью; - необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

Эти два положения –  суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме сдержек  и противовесов.

Таким образом, с учетом поправок, внесенных в теорию разделения властей  в ХIХ-ХХ веках, она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей, не допускающего ни узурпацию власти каким-либо органом, ни ослабления единой власти государства.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в  следующем:

законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься  только законодательным (правительственным) органом;

исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением  законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной главе государства  и лишь в некотором отношении  парламенту;

между законодательным и  исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий  перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

судебные органы независимы и в пределах своей компетенции  действуют самостоятельно;

ни одна из трех властей  не должна вмешиваться в прерогативы  другой, а тем более сливаться  с другой властью;

споры о компетенции должны решаться только конституционным путем  и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

конституционная система  должна предусматривать правовые способы  сдерживания каждой власти двумя  другими, т.е. содержать взаимные противовесы  для всех властей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II Государственный  орган – главное звено механизма  государства