Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства на выборах в Российской Федерации и в зарубежных странах: сравнительно-прав

Мажоритарная  избирательная система абсолютного  большинства на выборах в Российской Федерации и в зарубежных странах: сравнительно-правовой аспект.

Содержание.

Введение

1. Понятие и виды избирательных систем.
2. Анализ избирательных систем России и Франции.
3. Президентские выборы в России и Франции.

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие и виды избирательных  систем.

 

Избирательная система –  совокупность органов, процедур, отношений, правил, которыми в соответствии с  законом регулируются выборы и в  конечном счёте определяются результаты голосования, устанавливается, кто  победил на выборах. (Чиркин В.Е.)

В широком смысле избирательная  система – система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В узком  – способ определения того, кто  из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

В зависимости от деталей  различают множества избирательных  систем; иногда называют более 100 разновидностей, но обычно, исходя из принципиальных, выделяют в качестве главных: мажоритарную (США),  пропорциональную (Чехия) и смешанную (Россия) системы.

При мажоритарной системе  действует принцип большинства, победитель, получивший большинство  голосов, получает все мандаты. Различают  три вида большинства: квалифицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы.

При мажоритарной системе  квалифицированного большинства закон  устанавливает определённую долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос. Если при  мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто  не побеждает, следует второй тур, который  обычно проводится через одну-две  недели. Во втором туре на новое голосование  избирателей данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие  наибольшее количество голосов по сравнению  с другими.

При мажоритарной системе  абсолютного (правильнее – простого) большинства для избрания необходимо получить не менее 50% плюс один голос  всех поданных и признанных действительными; бюллетени же, признанные недействительными, из подсчёта исключаются. При данной системе  также бывает второй тур  в двух его вариантах: на повторное  голосование выносятся либо две  кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов, либо все кандидатуры, получившие установленный законом  процент голосов. Во втором туре достаточно получить большинство голосов.

При мажоритарной системе  относительного большинства кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем  любой другой кандидат (список). По сравнению  с системами квалифицированного большинства и абсолютного большинства мажоритарная система относительного большинства имеет позитивные стороны: она исключает обременительный для избирателей и дорогостоящий второй тур выборов – он может проводиться, только когда никто из кандидатов не собрал установленный минимум голосов (так происходило, например, на некоторых местных выборах в Болгарии); она даёт неплохие результаты при двухпартийной системе, когда кандидатов-соперников только два (обычно так бывает в Великобритании или США). Однако когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются между ними, эта система коренным образом искажает волю избирательного корпуса. Бывает так, что при этой системе кандидаты в целом по стране получают большинство голосов, но меньшинство мест в парламенте или проигрывают на выборах президента. Так было в США при выборах президента в 2000 г.  В Великобритании на выборах в Парламент случилось обратное: партия, получившая значительно меньше половины голосов избирателей, получила больше половины мест в Парламенте. В 2005 г. лейбористы получили 35% голосов по стране, но 55% мест в Палате общин, в 1992 г. – 42% голосов и 51% мест.¹

При пропорциональной системе  места депутатов распределяются в пропорции к голосам, полученным партиям. Во многих странах действует  смешанная система, соединяющая  две первые, поскольку часть депутатов  избирается по мажоритарной системе, часть  – по пропорциональной (Германия). Так, в Италии по мажоритарной системе замещается 75% мест, а по пропорциональной – 25%.

Довольно редко ряду с  названными тремя разновидностями  мажоритарной избирательной системы  используются еще четыре системы  этого рода: единственного непередаваемого  голоса; единственного передаваемого  голоса; кумулятивная система; система  заранее фиксированного процента голосов  от списка избирателей.  232

Пропорциональная избирательная  система (Австрия, Бельгия, Венгрия, Норвегия, Финляндия, Швейцария и др.) может  быть применена только многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. В одномандатном  округе пропорциональную систему применить  нельзя, поскольку одно место нельзя разделить между различными кандидатами  или партийными списками.

Существуют два главных  признака пропорциональной избирательной  системы:

1. Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за партию (её список кандидатов), которая заранее опубликовала список кандидатов, и он зарегистрирован. Если разрешён преференциальный вотум при так называемых открытых списках, когда в бюллетене названы не только партии, но и фамилии кандидатов от партий, то всё равно избиратель сначала голосует за партию, отмечая её, а затем выбирает предпочтительного для него кандидата (кандидатов) только из списка партии;
2. Места между партиями распределяются в соответствии с избирательной квотой (избирательным метром), вычисляемой каждой избирательной комиссией для своего избирательного округа.

Избирательная квота –  это число голосов, необходимое  для избрания одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением и т.д.

Избирательная квота может  быть вычислена по-разному, в зависимости  от того, какой способ предусматривает  избирательный закон данной страны. Например, в Болгарии используется метод д”Ондта; Румынии, Эстонии – метод Т. Хера.

Мажоритарная, и пропорциональная избирательная системы имеют  свои плюсы и минусы. Поэтому часто  наблюдается объединение этих систем: часть депутатов парламента или  коллегиального органа местного самоуправления избирается по одной системе, а часть - по другой. При смешанной избирательной  системе избиратель имеет два  голоса. Один он падаёт за конкретного  кандидата по округу, второй – за тот или иной общегосударственный  список кандидатов определённой партии, отмечая только название партии. Первые голоса подсчитываются и места распределяются по мажоритарной системе, вторые –  по пропорциональной.

 

 

 

 

 

2. Анализ избирательных систем России и Франции.

 

Выборы являются прямыми  и всеобщими², мажоритарная система абсолютного большинства является разновидностью мажоритарной избирательной системы, именно она действует во Франции в настоящее время на выборах президента, кантональных и парламентских выборах. Блоковая система в два тура применяется на муниципальных, региональных выборах. Пропорциональная система в один тур в больших регионах на выборах в Европейский парламент.³

Данная система подразумевает, что победитель на выборах должен получить более половины всех признанных действительными голосов. В случае, если ни один кандидат не получает более  половины голосов, то обычно проводится второй тур. Во Франции второй тур  проходит во второе воскресенье, следующее  за первым туром, между двумя кандидатами, которые , если будут сняты другие кандидатуры, находятся в наиболее благоприятном положении и окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре. Возможность снять свою кандидатуру до настоящего времени ещё ни разу не была реализована.⁴

Следует отметить, что во Франции проводится именно второй тур, а не повторные выборы, так как  никакого выдвижения и регистрации  кандидатов заново не проводится, конкурируют  только те кандидаты, которые уже  баллотировались  в первом туре. Ко второму туру допускаются кандидаты, получившие не менее 12,5 % голосов в  первом туре. Для победы во втором туре кандидату достаточно получить относительное  большинство голосов. В случае равенства  голосов считается избранным  старший по возрасту кандидат. Однако таких прецедентов ещё не было.

Высокий барьер в 12,5 % установлен не случайно, так как во Франции  едва ли не самое большое количество политических партий в Европе –  более 200. Поэтому, установив достаточно высокий заградительный порог, законодатель те самым исключает из борьбы те политические партии, которые могли  быть созданы не для участия в  политической жизни страны, а просто по желанию отдельных граждан  для решения каких-либо локальных  проблем.

Статья 4 Конституции Франции 1958 года определяет возможность участия  политических партий в выборах: «Политические  партии и группировки конкурируют в процессе голосования».  Они свободно образуются и осуществляют свою деятельность. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.⁵ Во Франции допускается создание региональных партий. Специального закона о партиях нет, а их деятельность регулируется законодательством об ассоциациях, а также законом о финансировании партий. В законодательстве Франции отсутствует определение понятия «политическая партия», хотя даётся указание на цель и виды деятельности, которые партия может осуществлять. Для того чтобы стать политической партией, достаточно объединиться хотя бы двум  гражданам и написать устав.

Однако использование  мажоритарной системы абсолютного  большинства не может гарантировать  сохранения значительной части голосов  избирателей, поскольку кандидаты, за которых меньшинство подало свои голоса, не считаются избранными. При  этом меньшинство в целом по стране может исчисляться сотнями тысяч  и миллионами. Наиболее ярким примером в этом отношении являются выборы 1993 года в Национальное собрание Франции, в результате которых правоцентрийская партийная коалиция набрала в  целом по стране 39 % голосов, но получила в указанной палате парламента 80 % депутатских мест. Из выше сказанного следует, что при такой системе  очень важное значение приобретает  «нарезка» избирательных округов. Образование демографически неравных избирательных округов является средством для предоставления повышенного «веса» некоторым избирателям во время выборов.

Во Франции контроль за осуществлением нарезки избирательных  округов осуществляет в большей  степени Конституционный совет  и частично Государственный совет. Конституционный совет являясь  судебным органом по рассмотрению как  законности организации и проведения выборов в парламент, так и  разбивки избирательных округов, следит за соблюдением конституционности  законопроектов, выносящихся на голосование  в парламенте. В 1985 году советом было отмечено, что депутаты Национального  собрания должны избираться в демографически равных избирательных округах. Для  всех остальных выборов Конституционный  совет в своих решениях определил, что все избирательные округа должны быть демографически уравновешены, отклонения в численности населения  не могут составлять более 20 % между  различными округами одного департамента, а также должен соблюдаться принцип  территориальной последовательности округов.

Государственный  совет  осуществляет контроль за законностью  проведения «нарезки» избирательных  округов для муниципальных выборов. В его компетенции находятся  вопросы формирования кантонов внутри департамента. Таким образом Государственный  совет определил, что изменения  в кантональной карте не должны иметь  своим результатом увеличение демографической  разницы между кантонами.

Парламент состоит из Национального  собрания и Сената. Число депутатов Национального собрания, избранных в департаментах. Составляет 570. Национальное собрание переизбирается полностью. Полномочия Национального собрания истекают в третий вторник июня пятого года, следующего за избранием  Н.Собрания. Кроме случаев роспуска, всеобщие выборы проводятся в течение шестидесяти дней, предшествующих истечению полномочий Национального собрания.

Депутаты избираются по униноминальной мажоритарной системе в два тура. Голосование проводится по избирательным  округам. Пересмотр границ избирательных  округов проводится с учётом демографических  изменений после второй всеобщей переписи населения, следующей за последним  установлением границ. Никто не может  быть избран в первом туре если он не получит:

1. абсолютного большинства поданных голосов;
2. количества голосов, равного четвёртой части от числа избирателей, внесённых в списки избирателей.

Во втором туре достаточно получения большинства голосов. В случае равенства голосов считается  избранным старший по возрасту кандидат.

Голоса, поданные за кандидата, который выдвинул свою кандидатуру  в нескольких избирательных округах, считается недействительными, и  кандидат не может быть избран ни в  одном округе.

Число сенаторов от департаментов  составляет 326, сенаторы избирается сроком на 6 лет. Не может быть избрано в  Сенат лицо, не достигшее 30 полных дет. Сенат обновляется по половинам. С этой целью сенаторы распределяются на три группы. В каждой  группе полномочия сенаторов начинаются в  день открытия очередной сессии, следующей  за их избранием, в который истекают полномочия сенаторов, ранее находившиеся в должности. Выборы сенаторов проводятся в течение шестидесяти дней, предшествующих дате начала их полномочий. В подавляющей  своей части Сенат формируется  путем трехстепенных выборов, поскольку  основную часть избирательной коллегии составляют делегаты муниципальных  советов, т.е. избиратели избирают муниципальных  советников, последние – делегатов, и затем проводятся выборы сенаторов. Число направляемых в коллегию делегатов  варьируется в зависимости от численности населения коммуны.