Личность и правовая политика в российском государстве

Введение

   В теории государства и права проблема личности и власти занимает особое место. Современная правовая и политическая жизнь России характеризуется поиском и утверждением общечеловеческих ориентиров, подходов, стандартов. В связи с этим правовая политика предстает универсальной формой и одновременно эффективным средством гуманизации права, государственной и общественной жизни. Ее смысл, цель состоят в создании условий для эффективной юридической защиты личности, поэтому сегодня правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности подлежит глубокому теоретическому анализу с целью усиления ее практической значимости, эффективности. Фундаментом такого понимания выступает гуманистический подход.

    Изучение права,  государства, политики и их  взаимоотношений с личностью  находится в центре внимания  ученых, предлагающих собственное  понимание и толкование этих  явлений. Однако возможность объективного осмысления правовой политики появилась лишь в последние годы. Жизнь ставит задачу исследования правовой политики  и как теоретического феномена, и как практической части современной государственно-политической и правовой действительности.

      Научно-практическая значимость темы данного исследования обусловлена происходящими в России с конца прошлого и начала нового тысячелетия социально-экономическими, государственно-правовыми и политическими трансформациями. Эти изменения достигаются, хотя и путем реформ, но не безболезненно для россиян. Правовая политика призвана показать свою значимость в новых условиях формирования социального и правового государства. Она не может фикцией, заоблачным, оторванным от реальной жизни явлением. И всегда ее обязательным компонентом, базисом было право, которое есть категория реальности, отражаемая в законодательстве. Правовая политика показывает перспективы, пути совершенствования законодательства, влияет на формирование принципов его развития, обеспечивая тем самым защиту прав и свобод личности.

    Сегодня, как  и десятилетие назад, необходим  баланс интересов государства  и личности, равновесие государственных  институтов и общественных объединений.  Иными словами, государство и  личность, гражданское общество  нуждаются во взаимных правах  и обязательствах, в равноправном  партнерстве. Социально-правовое  партнерство предполагает равномерность,  равноудаленность, равнозначность  отношений личности и государства,  поэтому в отношении них должна проводиться определенная политика, а именно правовая, которая увязывала бы в единую систему существующие проблемы. Именно в этом, на наш взгляд, заключается актуальность темы данного исследования.

    Предметом нашего  исследования является правовая  политика, направленная на становление  правовой государственности в  России и на создание оптимальных  условий для защиты прав и  свобод личности.

    Целью нашей  работы является исследование  неразрывных связей личности  и  правовой политики, а именно, определить место личности в  системе приоритетов правовой  политики и при каких условиях  эта политика может обеспечить  результативную и эффективную  юридическую защиту прав и  свобод личности.

     В соответствии  с данной целью в исследовании  были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть правовую  политику как юридическую категорию,  обосновать ее структуру и  установить признаки, раскрыть их  содержание;

2)  выявить  формы  реализации правовой политики  в области прав и свобод  личности; особенно акцент делается  на правозащитную форму этой  политики, обеспечивающую состояние правовой защищенности основных правовых ценностей личности и общества;

3) установить приоритеты  правовой политики, определить проблемы  и перспективы формирования правового  государства, составляющего комплекс  приоритетов правовой политики;

4) познать значение правовой  политики в повышении правовой  культуры личности;

5) подвести итоги о  проделанной работе.

При написании курсовой работы использовались следующие методы:

- метод анализа;

- метод обобщения;

- метод сравнения.

Методологическую основу исследования составили монография О.Ю.Рыбакова «Российская правовая политика в сфере защиты прав и  свобод личности», курс лекций Матузова Н.И. «Правовая политика: сущность, концепция, реальность», научная книга Малько А.В. «Современная российская правовая политика и правовая жизнь», а также многие другие научно-теоретические разработки, которые позволили получить нам необходимые сведения о правовой политики с различных позиций. Эти сведения помогли раскрыть лейтмотив данной работы: позволили определить юридические способы воздействия правовой политики на общественные отношения, перспективные формы взаимодействия личности и власти. Необходимо еще отметить то, что изучением данной проблематикой занимаются представители сектора теории правовой политики Саратовского филиала Института государства и права РАН. Безусловно, основу исследования составляли и материалы дискуссий, «круглых столов» в средствах массовой информации.

Глава 1. Правовая политика: понятие и общая  характеристика

   Исследовательский интерес к теме правовой политики представляется вполне закономерным, обоснованным и своевременным. Правовая политика в современном российском государстве являет собой универсальное и комплексное средство для эффективной защиты прав и свобод личности. Именно такое направление изучения данной проблематики можно считать продуктивным, так как оно позволяет получить общезначимый результат, имеющий актуальность как в конкретно-историческом плане, так и в аспекте решения перспективных задач.

   Права и свободы  личности – это категории,  которые раскрываются, реализуются  практически во всех отраслях законодательства. Поэтому в отношении прав и свобод должна проводиться определенная политика, которая увязывала бы в единую систему существующие проблемы и, что самое главное, указывала бы пути их решения¹.

   Древнегреческий  мыслитель Протагор говорил, что  человек есть мера всех вещей.  С точки зрения методологии  эта позиция может быть названа  антропоцентричной. Человек здесь предстает как главный критерий, основная ценность бытия. Согласно другой точке зрения – человек вторичен, а первое место занимает Бог. Он создал все, и в том числе человека. 

   Необходимо отметить, что независимо от точек зрения  права и свободы личности есть  достижения в развитии человечества  в целом. Эти достижения стоят  выше, чем изобретения и открытия  великих ученых разных эпох. Для  чего нужно изобретать колесо, электричество, компьютер, осуществлять  полеты в космос, вести борьбу  с опасными и массовыми заболеваниями,  для чего вообще человечеству  необходим прогресс? Для того  чтобы улучшить положение человека  в мире, сделать его более комфортным, устойчивым, гарантированным, в то же время приблизиться к разгадке тайны бытия и планеты, на которой человек живет. Однако сами по себе данные достижения, общецивилизационный прогресс обретают реальность, когда используются конкретными индивидами, а для этого необходимо право.

   Права и свободы  закрепляют, фиксируют, отражают  достижения в развитии человеческой  мысли, практической деятельности. Такой методологический тезис  есть один из основных в  понимании прав и свобод личности. Другим важным тезисом является  неразрывность прав и свобод  в совокупности с обязанностями.  Конкретные индивиды, осуществляя  свои права, в то же время  взаимообязаны. У каждого есть  обязанность не нарушать прав  других людей.

   Важно отметить  наличие взаимных прав и обязанностей  личности и государства, что  проверяется на прочность в  периоды реформ и постреформенное  время. Н.И. Матузов отмечает: «В условиях продолжающегося в стране системного кризиса сам институт прав и свобод человека подвергается серьезным испытаниям, проверке на жизненность, реальность, эффективность. С одной стороны, общество осознало важность, ценность и необходимость естественных (неотчуждаемых) прав человека, присущих ему от рождения, с другой – оно объективно не в состоянии их обеспечить, гарантировать»². Это говорит о том, что без осмысления правовой политики как средства защиты прав и свобод личности невозможно обойтись. Вместе с тем действующая Конституция РФ не выделяет специально личных, политических, социально-экономических и других прав. Основной Закон перечисляет их буквально «через запятую». Хотя системность в обозначении прав личности была нелишне. Однако логика Конституции РФ обязывает сохранять логику восприятия прав и свобод личности, в ней содержащихся.

      В современных условиях России тема правовой политики в отечественной юридической науке стала особенно актуальной, данная проблема привлекает внимание ученых-правоведов. Н.И. Матузов справедливо отмечает: «Русские дореволюционные юристы рассматривали правовую политику как сугубо прикладную науку, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. Современный смысл данной категории гораздо сложнее и шире. К тому же речь тогда шла, как правило, не о правовой политике, а о политике права, что совсем не одно и то же»³. Действительно, современное понимание термина «правовая политика» является многоплановым.

   Правовая политика  обладает соответствующей структурой  и содержанием. Структура предполагает  наличие субъекта, объекта, характера  определенного вида деятельности, определение цели и средств  ее осуществления и конечного  результата. В литературе раскрывается  содержание правовой политики, отмечается, что это форма целенаправленной  практической активности некоторых  субъектов, это деятельность, связанная  с правом, это стратегически осмысленная  деятельность и т.д., причем основным субъектом правовой политики выступает государство в лице его общефедеральных и региональных органов власти. К числу субъектов правовой политики относятся также органы местного самоуправления, непосредственно граждане России, которые в соответствии со ст. 3 Конституции РФ являются носителями суверенитета и единственным источником власти, в связи с чем наделены правом непосредственного правотворчества, а также избирательным правом. К субъектам правовой политики относят различного рода объединения и организации граждан, другие субъекты локального правотворчества⁴.

   В практическом плане правовая политика представляет собой разностороннюю деятельность субъектов, направленную на решение конкретных задач, таких как совершенствование юридической системы, повышение эффективности правового регулирования, укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, обеспечение прав и свобод граждан и т.д. Конечная же ее цель – построение правового государства. При этом речь идет о правовой политике как в ее статистическом, так и динамическом состоянии»⁵.  Действительно, главная цель правовой политики – формирование правового государства, ибо лишь при таком условии всерьез не только декларировать права и свободы, закреплять конкретные обязанности, но и осуществлять их. Иными словами, правовая политика способствует созданию правового государства, то она служит делу защиты прав и свобод личности.

   Правовая политика  предполагает взаимодействие различных  субъектов, объектов, где одни  традиционно вынуждены подчиняться,  а другие обладают возможностью управления. В центре всякой политики стоят вечные вопросы человеческого бытия: справедливость, смысл участия в государственных делах, самореализация индивида. Можно вести речь об универсальных, а также персональных ценностных основаниях взаимодействия личности и власти. Существуют и другие аспекты, связанные с погружением человека в пространство политических и государственных отношений, но все эти стороны не могут вовсе игнорировать право как цивилизованный регулятор таких отношений. Поэтому есть все основания предположить, что правовая политика существовала с момента формирования юриспруденции как науки, хотя не всегда носила оформленный, системный характер.  Правовая политика не имела четких критериев, отделяющих ее от политики вообще. О правовой политике как о самостоятельной разновидности политики можно говорить лишь в последнее время. Сегодня речь идет о правовой политике тогда, когда затрагиваются принципы, цели законодательства, параметры, приоритеты создания и реализации норм права. Правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность крайне важна во всяком государстве, но правовая политика не ограничивается лишь названными интересами. Эта политика более объемна, многопланова, содержательна.  

   Правовая политика, какой бы разнообразной она  ни была по форме и содержанию, присутствует в государственной  жизни. А государственную жизнь,  в зависимости от формы правления,  характера политического режима  и социальных основ власти, формируют  в конечном итоге люди. При  этом всегда присутствует, возможно, достаточно условное, но тем не  менее реальное деление людей  правителей и управляемых. Неслучайно  существуют теории элит (Парето, Моска), концепция «гения» (Ф.Ницше). Проблема правления затронута и в связи с тем, что правовая политика вольно и невольно указывает на характер взаимодействия личности и власти. В условиях различных форм государственного устройства, типов политического режима правовые взаимоотношения личности и власти являются неодинаковыми⁶. Сфера политики, и особенно правовой (основанной на строгом соблюдении закона), не может обойтись без принуждения, без опоры на силу государства. Поэтому согласие на «подчинение политической власти» должно проистекать из закона. Еще из легистского учения известно, что закон бывает различным по содержанию. Следует обратиться к идее Руссо о законе как акте, который принимается всеми без изъятия (всем народом). Такое понимание закона создает принципиально важные доминанты для формирования определенного типа правовой политики как политики открытой, исходящей от народа и обращенной к народу, служащей ему. А сам народ, например, если следовать одному из высказываний Н.Макиавелли, на многое и не претендует: «Таким образом, тот, кто стал Князем благодаря расположению народа, должен поддерживать с ним дружеские отношения; это будет ему нетрудно, так как народ хочет лишь не быть притесняемым»⁷. Уже здесь присутствуют элементы политических технологий и основы манипулирования сознанием и поведением личности. Но это свидетельствует о том, что и в самой правовой политике могут содержаться компоненты манипулирования. Доверие народа к правителям должно подтверждаться и проверяться. И следует помнить не только идеи Руссо, но и призывы Т. Джефферсона о необходимости постоянного контроля над чиновниками как лицами, обладающими властью.⁸