Курсовая Антимонопольная политика в РФ

В 1995 г. был принят федеральный закон «О естественных монополиях». Функция государственного контроля над ценами и инвестициями в сфере электроэнергетики, газовой промышленности, на транспорте и в области связи, была возложена на специальные регулирующие органы, независимые от субъектов естественных монополий. Президент и правительство дважды принимали решение о создании федеральной службы по регулированию естественных монополий на транспорте (в 1995 и 1996 гг.), однако поставленная цель была достигнута лишь в 1997 г.[3,  с. - 26, 4 , с. 3-8.]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  РФ В ОТНОШЕНИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

 

 

2.1 Сравнительный анализ антимонопольного законодательства России и зарубежных стран

Совокупность нормативных актов Российской Федерации, направленной на защиту конкуренции, выглядит следующим образом. Первоначально основными элементами этой системы были Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948 (с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля 2006 г.) и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г., 2 февраля 2006 г.). Затем второй из перечисленных законов был отменен полностью, а первый – в большинстве своих статей, и основным законодательным актом антимонопольного регулирования в настоящее время является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции». Данный закон был направлен на снижение степени монополизации рынка. Он запретил соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение на рынке, если их результатом может быть существенное ограничение конкуренции. В том числе, запрещаются соглашения и согласованные действия, направленные на установление и поддержание цен, раздел рынков сбыта, ограничение доступа на рынок других фирм, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Признаются также недействительными соглашения фирм, доминирующих на рынке, со своими поставщиками, если эти соглашения ведут к существенному ограничению конкуренции. Закон предоставил право Антимонопольному комитету Российской Федерации принимать решения о принудительном разделении предприятий, входящих в состав предпринимательских монополий. [5, с 70-71]

Российское антимонопольное законодательство не является чем-то концептуально единым. Есть ряд не вполне связанных сюжетов, основанных на различных теоретических посылках. Основных сюжета три:

 

 

Рисунок № 2.1 -Теоретические посылки Российского антимонопольного законодательства

Антимонопольное законодательство России разрабатывалось по аналогичным с антимонопольным законодательством США, между тем экономические реалии двух данных государств отличаются в довольно мощной  степени. У систем антимонопольного законодательства России и США  есть и отличия, и эти отличия – не в пользу РФ. Так, законодательство РФ, в отличие от США, инициирует  лишнюю активность антимонопольного органа.

Таблица № 2.1 -Различия между антимонопольным законодательством России и США

Антимонопольное законодательство РФ	Антимонопольное законодательство США
законодательные акты РФ направлены на разукрупнение уже сложившихся предпринимательских монополий	законодательные акты США - на предотвращение чрезмерной концентрации предприятий
российское законодательство выражает интересы монополий-наследников административно-командной системы, поскольку не допускает образование новых монополий.	американское законодательство выражало, в основном, интересы государства, раздраженного ростом влияния крупного бизнеса.

 

Модели регулирования, используемые за рубежом, имеют целью предупредить  беззаконие естественными монополиями  собственным преобладающем положением. Наиболее реализуемыми моделями регулирования является соперничество  за монопольный рынок, регулирование нормы прибыли и верхнего предела тарифа.

Регулирование конкурентных отношений в США считается в настоящее время одним из самых комплексных, жестких и действенных в мире. К нечеткости законодательных норм, которое  увеличивает схожесть систем прямого антимонопольного регулирования РФ и США относится приводимые в законодательстве РФ формы бесчестной конкуренции, такие как введение потребителей в заблуждение, некорректное сопоставление  хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов,  преступное внедрение  интеллектуальной принадлежности и т. д. Но все эти формы недобросовестной конкуренции не являются предметом антимонопольного законодательства и должны быть запрещены совсем иными  законами.

Сходство антимонопольного регулирования России и США заключается в том, что оно ориентировано в принципе против крупного капитала. Но если представители крупного капитала США смогли нейтрализовать действие данного регулирования за счет создания института доверительной собственности, представителям крупного капитала России ответить на такое действие нечем. Важно отметить, что американское благополучие строится на трех китах - Конституции США, Билле о правах человека и антитрестовском законодательстве, закрепляющем демократические основы ведения бизнеса и права человека на собственное дело.

В ЕС в качестве ключевой  задачи конкурентоспособной  политики было определено «создание режима, обеспечивающего условия, при которых соперничество на Общем рынке будет носить нормальный характер». Конкурентная политика в ЕС существует не  изолированно, а развивается в рамках глобальной интеграционной тенденции, имеет сквозной характер, проникая во все сферы деятельности экономических агентов рынка.

 

 

 

 

 

Рисунок № 2.2 - Основные функции европейской комиссии

  Федеральная антимонопольная служба России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого  исполняет Правительство Российской Федерации. В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации исполняют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы.

 

 

 

  Рисунок № 2.3 - Функции Федеральной антимонопольной службы РФ

  Сходство в характере главных антимонопольных законодательных актов России и США налицо. Но если законодательные акты США ориентированы  на предотвращение лишней концентрации компаний, то законодательные акты РФ – на разукрупнение уже сформировавшихся  предпринимательских монополий, хотя по содержанию данные законы сходны. Другими словами, антимонопольное законодательство РФ никоим образом не отображает специфику условий русской экономики, в корне отличную от экономики США и, следовательно, не решает задачи, стоящие перед экономикой. Если американское законодательство выражало, в основном, интересы государства, раздраженного ростом влияния крупного бизнеса, российское законодательство выражает интересы монополий-наследников административно-командной системы, так как  не допускает образование новых монополий в результате концентрации и централизации денежных средств «снизу». Таково главное различие антимонопольных законодательных актов России и США: по сути они идентичны, но так как  они действуют в разных условиях, они отображают интересы различных социально-экономических субъектов.

2.2 Анализ государственного  регулирования естественных монополий  в России

В экономической системе есть случаи, когда монополия становится наиболее действенной, чем конкуренция. Эта теория содержит противоречие, разрешение которого является задачей государственной социально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признается наличие таких товаров, создание которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке с целью максимизации собственной прибыли. В данной ситуации правительство обязано регулировать деятельность естественной монополии. В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации России не только достаточно конкретно определился круг естественных монополий, но и был разработан проект Федерального закона «О естественных монополиях», который не принимался Государственной Думой в течение трех лет. Но в 1994-1995 гг. цены на продукцию и услуги российских естественных монополий росли более  стремительными темпами, чем в остальных отраслях экономики. Сложившаяся на рынке асимметрия цен, непредвиденность поведения и действий субъектов естественных монополий активизировали усилия по принятию закона, регулирующего их деятельность, и 19 июля 1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон «О естественных монополиях»). Закон содержит ряд норм, определяющих основные направления регулирования естественных монополий, в том числе устанавливает понятия «естественная монополия, «субъект естественной монополии», «сферы деятельности», на которые распространяется закон, методы регулирования естественных монополий, а также методы управления их деятельностью.

Проанализировав Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях», можно прийти к выводу, что не все его положения соответствуют существующему состоянию дел и в целом закон нуждается в серьезной корректировке. В настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.[6, с - 102]

Исходя из общих критерий построения нормы закона, можно сделать вывод, что, во-первых, Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях» не предусматривает использование других способов  регулирования, не считая перечисленных, и, во-вторых, даже эти способы не являются обязательными к применению и могут использоваться по усмотрению соответствующих органов регулирования. Как следует из наименования ФСТ России и Положения о ней, этот орган наделен полномочиями по использованию к субъектам естественных монополий только одного из трех методов регулирования - ценового. В свою очередь, ФАС России наделен полномочиями по использованию второго и третьего способа - антимонопольного. За время, прошедшее с момента принятия Закона «О естественных монополиях», федеральные органы исполнительной власти претерпели не одну реорганизацию, в сам Закон неоднократно вносились изменения. Между тем, состояние дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий  все еще нельзя признать удовлетворительным.

Выделяя из какой-либо отрасли отдельные сферы деятельности и именуя их естественно-монопольными, Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях» «забывает» обо всей совокупности отношений, которые существуют в этой отрасли в целом. При этом в законодательстве наметилась именно эта тенденция - попытка считать естественной монополией только ядро соответствующей отрасли. Отсюда - и попытка «искусственно» ограничить сферу государственного регулирования отрасли целиком. Например, в электроэнергетике, согласно Закону «О естественных монополиях», естественно-монопольными видами деятельности признаются только услуги по передаче электрической энергии, услуги по передаче тепловой энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в  электроэнергетике. При этом практически весь массив нормативно-правовых актов в области электроэнергетики нацелен не на регулирование этих видов деятельности, а на регулирование взаимоотношений между различными сферами электроэнергетики: производством, передачей электроэнергии, оперативно-диспетчерскими услугами, оптовой и розничной торговлей электроэнергией и мощностью. [7, с- 121].

 

 

 

 

 

 

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

 

 

3.1 Прогноз тарифной политики субъектов естественных монополий

Инвестиционные программы субъектов естественных монополий на 2010-2012 год и размеры их финансирования пересмотрены в сторону понижения по сравнению с первоначальными планами, в связи с сокращением спроса главных потребителей, а также со снижением темпов роста инвестиционных издержек. Вследствие наиболее низких дефляторов в капитальном строительстве и индексов цен на применяемые в строительстве материальные ресурсы по сравнению с предусматриваемыми ранее.

В условиях кризиса при общем падении совокупного спроса инвестиции естественных монополий будут благоприятно сказываться на экономике – поддерживать строительную индустрию и обслуживающие ее отрасли, сдерживать безработицу и снижение реальных доходов населения, что позитивно отразится как на доходах, так и на расходах бюджета. Сокращение инвестиций в инфраструктурные проекты, доля которых в общем объеме капитальных вложений составляет, по оценке, на 2009 год 27,2%, может  плохо отразиться на экономической динамике российской экономики в период выхода из мирового кризиса.

Субъекты естественных монополий в наименьшей степени страдают от кризиса, чем остальные отрасли экономики в силу  условной стабильности спроса на реализуемые товары и услуги и снижения стоимости закупаемого топлива, строительных работ, материалов и оборудования по сравнению с их запланированной стоимостью. Субъекты естественных монополий, за исключением генерации электрической энергии, в отличие от других отраслей экономики, не испытали падения цен на производимую продукцию и предлагаемые услуги. В итоге денежные результаты деятельности монополий оказались значительно лучше, чем в других секторах экономики.