Курсовая Антимонопольная политика в РФ

 

 

АННОТАЦИЯ

 

Антимонопольная политика  в РФ: курсовая работа.

Тема данной курсовой работы «Антимонопольная политика в Российской Федерации», в рамках которой была рассмотрена государственная политика в сфере естественных монополий, а также проблемы и приоритетные задачи в сферах естественных монополий.

Структура данной курсовой работы выглядит следующим образом. Первый раздел отражает теоретические основы сущности естественных монополий, их возникновение, деятельность, признаки. Кроме того, в первом разделе исследованы теоретические нюансы функционирования естественной монополии как одного из типов рыночной структуры.

Во втором разделе проведен относительный  анализ антимонопольного законодательства России и зарубежных  государств. Показаны теоретические и практические аспекты современного состояния естественных монополий в России, основные направления реформирования деятельности естественных монополий.

В третьем разделе сформулированы приоритетные задачи государственной политики, стратегия и прогноз развития в сфере естественных монополий до 2020 года.

Работа выполнена печатным способом на 21 странице с использованием 10 источников, содержит 2 таблицы, 10 рисунков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                   стр. 3

Глава 1. Сущность естественных монополий.

1.1 Понятие монополии. Общая характеристика естественных монополий      стр. 4 - 7

1.2 Естественные монополии в России и особенности их формирования  («Газпром», «ЕЭС России» и МПС)                                                                                              стр. 7- 10

2. Антимонопольная политика РФ в отношении естественных монополий    

2.1 Сравнительный анализ антимонопольного законодательства России и США                                                                                                        стр. 11 - 15

2.2 Анализ государственного регулирования естественных монополий в России                                                                                                      стр. 15 - 17

Глава 3 Приоритетные задачи государственной политики  в сфере естественных монополий до 2020 года.

3.1 Прогноз тарифной политики субъектов естественных монополий   

                                                                                                                   стр. 18 -22

3.2 Подходы к разработке социально-экономической стратегии России на период до 2020 года по направлению «Реформа естественных монополий»                                                                                                                        стр.    23 - 26                                                                                                          

Заключение                                                                                            стр. 27 - 29

Список использованных источников                                                  стр. 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Выбранная тема является актуальной, т.к. вопрос о сущности и трансформации естественной монополии, способах ее реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде. Любые негативные моменты в ходе преобразований естественных монополий, осуществления структурных реформ прямо или косвенно могут отразиться на экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство проводить взвешенную экономическую политику. [1, с -12]

Дилемме регулирования естественных монополий посвящены работы многих  российских и зарубежных учёных: Нуреев Р.М., Липсиц И.В., Матвеева Т.Ю., Любимов Л.Л., Раннева Н.А., Иванов С.И., Архипов А.И., Волконский В.А., Корягин Г.И., Ромашкин П.С., Янков Ю.П., Гальперин В.М., Мэнкью Н.Г., Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р., Долан Э.Дж., Линдсей Д., Самуэльсон П.Э., Чемберлин Э. и многими другими. Ими были выявлены негативные последствия монополизма и обоснована необходимость борьбы с этим явлением  методом  государственного регулирования

 Целью данной курсовой работы является – исследование явления естественной монополии в России,   проведения анализа антимонопольного законодательства России  и США  и роли государства в регулировании данной отрасли.

Итак, начнем с самого понятия монополии.

Глава 1. СУЩНОСТЬ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

 

 

1.1 Понятие монополии. Общая характеристика естественных монополий

Монополия   (греч. monos - один, poleo - продаю). Фирма обладает монополией, если она – единственный поставщик продукта, не имеющий близких субститутов. Основная причина возникновения монополии - барьеры на входе в рынок, которые не позволяют другим фирмам вступить в конкуренцию с монополистом. Барьеры на входе, в свою очередь, возникают в следующих случаях:

• Ключевым ресурсом производства владеет единственная фирма.
• Правительство предоставило исключительные права на производство некоторой продукции одной фирме.
• Издержки производства таковы, что максимальная эффективность выпуска возможна при наличии на рынке единственного производителя.

Примеров чистой монополии, когда на рынке действительно только один хозяйствующий субъект, существует крайне мало. К полной монополии все стремятся, но достигнуть ее не могут или же, достигают только на краткий период. Из этого правила существует только одно исключение: естественные монополии. В экономической литературе выделяют 2 типа естественных монополий:

 

 

Рисунок № 1.1 - Типы естественных монополий

По классификации Антимонопольного Комитета, монополия – это компания с долей рынка более 25%. Оптимальной для монополиста считается доля в 60%, так как она позволяет ему не снижать производства даже в условиях спада или кризиса. Известный пример монополии – Газпром. Он отнесен к «естественным монополиям», чтобы против него невозможно было применение антимонопольного законодательства. Другой распространенный пример: "De Beers", на эту компанию приходится около 85% годовых продаж алмазов. Поскольку монополист контролирует общий объем предложения товара, он «диктует цену». При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может изменить его цену, манипулируя количеством предложенного товара, т.е. не имеет кривой предложения (только точку, соответствующую оптимальному для фирмы объему выпуска). Цель фирмы – максимизировать прибыль – достигается при условии МС=MR.

 

 

 

 

Рисунок 1.2

 

  Из рис. № 1.2 видно, что MC>P. Также из рис. 1.2 видно, что фирма-монополист производит продукции меньше, чем в конкурентной отрасли, и устанавливает цену выше конкурентной. Это говорит о том, что общество несет определенные потери. А монополист получает сверхприбыль, присваивая себе часть потребительского излишка (к тому же есть возможность экономить на рекламе). Монополия, возникающая под влиянием положительного эффекта масштаба, называется естественной монополией.

Рисунок № 1.3 - Положительный и отрицательный эффект масштаба

            В случае Е.м. эффект масштаба позволяет одному монополисту обслуживать весь рынок имея издержки ниже, чем при наличии двух или более конкурирующих хозяйствующих субъектов на данном рынке. Такой монополист использует ресурсы наиболее эффективно, т.к. он является крупным предприятием (раз обеспечивает весь рынок), а значит и обладает высокой технической оснащенностью и большой мощностью; последние факторы ведут к повышению производительности труда и снижению издержек на единицу продукции (МС). Благодаря наименьшей из возможных себестоимости производства данного товара, Е.м. является желаемым явлением для общества. В противном случае вмешивается государство с целью регуляции деятельности монополиста. В реальной практике применение регулирования цен на продукцию естественных монополий сталкивается с рядом проблем. Значительную сложность представляет само определение уровня средних издержек с точки зрения обоснованности включения в издержки тех или иных видов затрат. Другая проблема связана с тем, что регулирование цен может способствовать росту Х - неэффективности. Главной особенностью рыночного поведения монополистов является Х-неэффективность. Дело в том, что при всех других типах рынка поддерживать этот показатель на высоком уровне фирму волей-неволей вынуждают конкуренты. Если фирма не будет, например, снижать издержки до минимально возможного уровня, ее продукция окажется дороже, чем у соперников, и ее перестанут покупать. В случае с монополией этот естественный ограничитель отпадает – конкурентов у монополиста нет. Именно поэтому для фирм-монополистов свойственно понижение эффективности использования ресурсов. 

1.2     Естественные монополии в России и особенности их формирования 

(МПС, «ЕЭС России». «Газпром»)

  В силу своего огромного значения для экономики в целом в России привлекают  интерес три ключевые естественные монополии

 

рисунок № 1.4 - Главные естественные монополии России

На деле они не  полностью естественные монополии,  так как рождены из советских ведомств, а МПС и  в данный момент  еще таковым является, и включают, поэтому множество бизнесов (компаний), которые могли бы нормально действовать на рынке в  конкурентоспособной среде. Кроме того, имеется еще ряд государственных монополий близкого класса, таких как «Транснефть», а также Сбербанк, но они не так часто привлекают интерес.

Начавшийся в 1992 г. переход России к рыночной экономике, процессы акционирования и приватизации выдвинули на первый план вопросы, касающиеся формирования системы государственного (экономического) регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственной деятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены. К таким отраслям в первую очередь относятся электроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт. В итоге результаты пятилетних усилий по реформированию электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта, полученные к началу 1997 г., были достаточно скромными с точки зрения полной адаптации отраслей и отдельных предприятий к работе в условиях рыночной экономики, развития конкуренции и установления эффективного государственного контроля в естественно-монопольных сферах деятельности. Более того, за эти годы произошло заметное снижение экономической эффективности функционирования этих отраслей, ухудшились технологические и экономические показатели работы при относительном росте тарифов и цен на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки по сравнению с общим уровнем цен в экономике. Из-за недостатка или низкой эффективности использования инвестиций резко сократились приросты производственных мощностей. [2, с -153]

В значительной мере медленное продвижение реформ в отраслях естественных монополий было связано с неблагоприятной политической и экономической обстановкой в стране, отсутствием в обществе организованных экономических интересов, поддерживающих изменения, отсутствие опыта работы в условиях рыночных отношений и др. Для сохранения государственного контроля над отраслью правительство закрепило за собой контрольный пакет обычных акций РАО (51%) сроком на 3 года (в 1996 г. этот срок был продлен еще на 3 года). В число представителей страны в совете директоров РАО «ЕЭС России» входил Президент РАО «ЕЭС России», а практически все представители субъектов РФ и акционеров в этом органе управления являлись одновременно генеральными директорами АО - Энерго. В итоге правительство, являющееся самым крупным владельцем акций РАО «ЕЭС России»,  фактически полностью потеряло способности исполнять внутренний акционерный контроль за работой аппарата управления этого акционерного сообщества. Реструктуризация газовой индустрии России, в отличие от электроэнергетики, не привела к серьезным структурным преобразованиям. В 1989 году Министерство газовой промышленности СССР преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром». 5 ноября 1992 года был подписан указ Президента РФ «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром».  

На долю ОАО «Газпрома» приходится около 25% поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» является одним из самых крупных кредиторов в России. Ему принадлежит около 30% европейского газового рынка. Он включает в себя 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных компаний. «Газпром» - это пример естественной монополии в России, он является крупнейшим экспортёром. Создание конкурентоспособного рынка газа в России в настоящее время  фактически невозможно. Это может  случится лишь в том случае, если все месторождения на севере Западной Сибири будут исчерпаны. Тогда наименее выгодные месторождения станут наиболее востребованными.

Глубинные предпосылки критической ситуации железнодорожного транспорта,  сформировавшейся в отрасли к 1997 г., вначале были объективно заложены внутри самой системы железнодорожного транспорта. В первую очередь это относится к системе управления и финансово-экономическим принципам организации производственно-хозяйственной деятельности. Государственное управление железнодорожным транспортом исполняет МПС России, при этом управление перевозочным процессом относится к исключительной компетенции министерства. В то время как большая часть компаний страны находились в жестких тисках конкуренции и состоянии экономического кризиса, внутриотраслевое соперничество в системе МПС  практически отсутствовала, а межвидовая конкуренция со стороны остальных видов транспорта была развита очень слабо. Механизм автоматической индексации тарифов и отсутствие жесткого внешнего контроля над издержками железных дорог привели не только к завышению тарифов, но и стали главной предпосылкой   финансового благополучия отрасли.  В 1994 г. преимущества ценового регулирования железных дорог было официально зафиксировано за министерством экономики. Механизм принятия решения предусматривал согласование вопроса с министерством финансов и МПС. Но регулирование тарифов, по сути, исполняли 4-5 сотрудников департамента цен Минэкономики.