Контрольная работа по «Теории государства и права»

13.По каким основаниям возможно прекращение военной и правоохранительной службы?

14.В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?

1.Сформулируйте понятие административно-правовой формы государственного управления и подтвердите тезис о том, что реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме.

Форма управления —  это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно  государственными органами и органами местного самоуправления. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных  подразделений и должностных  лиц. Каждая форма управления заключает  в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые специфическим  образом раскрывают содержание управленческой деятельности, самого управленческого  воздействия.

Форма управления может  иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться нормативным  правовым актом; такая форма управления называется правовой. В некоторых  случаях формы управления не устанавливаются  нормативно, и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.

Использование в  рамках управленческой деятельности различных  форм и методов управления обусловливается  целями, задачами и функциями государственного управления, о которых речь шла  в первой части учебного курса  административного права. Формы  управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций  управления и достижение целей управления с  наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления зависит успех управленческой деятельности. По мнению ряда ученых, "организационной формой административной власти является аппарат", а "юридической формой государственной администрации — административное право". С нашей точки зрения, это мнение спорно: едва ли в современных условиях термином "аппарат" можно раскрыть сложнейшую организационную сущность исполнительной власти. Что касается государственной администрации, причем не ее самой, а, очевидно, административных действий, то их правовой формой является не административное право, а, например, административный акт или административный договор.

Управленческая  деятельность государственных органов  и органов местного самоуправления (государственных и муниципальных  служащих, должностных лиц) осуществляется в определенных формах, каждая из которых  обусловлена специфическими задачами и функциями управления и имеет  особое содержание. Всякая деятельность по управлению характеризуется собственным  содержанием, т. е. конкретными связями, принципами, процессами, участниками  и элементами; всякое содержание управления имеет конкретную форму своего внешнего выражения.

Основными понятиями, позволяющими рассмотреть термин "форма  управления", являются "цели управления", "функции управления", "задачи управления", "полномочия", "компетенция". Данные понятия обусловливают также и выбор методов управления (способов управленческого воздействия субъекта управления на объекты управления) в конкретной управленческой ситуации. Функции управления определяют основное содержание управленческой деятельности. Целям управления подчинены все используемые субъектами управления формы управления. Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативном акте компетенции этих органов. Форма управления есть средство реализации управленческих функций для достижения целей управления.

Таким образом, содержание процесса управления раскрывается понятиями: функции управления, методы управления и формы управления. На этих главнейших категориях базируется теория управления. В непосредственной зависимости  от развития этих понятий находится  и практика управления. Форма управления — это внешнее выражение практической реализации функций и методов  управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, осуществляемых в процессе осуществления исполнительной власти, административной деятельности.

Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т. е. от форм законотворчества (законодательства) и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования  их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов  и органов местного самоуправления, создается и обеспечивается порядок  управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного  мнения.

Органы управления и должностные лица в каждом конкретном случае избирают специальную форму  управления. Выбор формы управленческих действий подчинен определенным правилам: она должна соответствовать компетенции  данного органа (и соответствующих  должностных лиц), назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта; она может  распространяться лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).

Осуществляя свои функции, органы управления используют различные  административно-правовые формы деятельности. Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. е. для  реализации той или иной функции  управления необходимо выбирать наиболее целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с  наименьшей затратой сил, средств и  времени. В процессе государственного управления должны использоваться, как  правило, только те формы управления, которые установлены в нормативных  правовых актах (положениях, уставах, инструкциях  и т. д.). Иными словами, процесс  управления должен быть насыщен только допустимыми (т. е. определенными в  нормативных актах) для решения  той или иной задачи управления или  выполнения той или иной функции  управления формами управления. В  противном случае управленческие действия могут быть поставлены под сомнение, а их содержание оспорено в нормативно установленном порядке. Однако это  не значит, что субъект публичного управления лишен возможности действовать  по своему усмотрению: в каждом конкретном случае он должен творчески подходить  к выбору той или иной формы  управления для решения специфических  управленческих задач.

Поскольку правовые формы управления имеют юридическое  установление и содержание, то они  влекут соответствующие правовые последствия. Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: 1) установление в нормативном акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; 4) главное содержание - исполнительно-распорядительная деятельность.

Если форма управленческих действий не определена в нормативном  порядке, т. е. не имеет правового  содержания и не влечет правовых последствий, то она относится к неправовым формам управления (организационным). При этом использование неправовых форм управления непременно должно основываться на принципе законности.

Во всех правовых формах публичного управления (административно-правовых формах) отчетливо проявляются властные полномочия государственных и муниципальных  органов; выраженные в правовой форме  действия субъектов управленческой деятельности влекут определенные юридические  последствия, а в законодательных  и иных нормативных актах предусматривается  четкая правовая регламентация правовых форм, устанавливается юридический  способ их выражения.

2.Что такое «словесные формы государственного управления» и какие еще, исходя из способа их выражения, они еще бывают

по способу выражения формы государственного управления бывают — на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (т. е. при помощи знаков дорожного движения, жестов сотрудника ГИБДД и т. д.).

3.Что такое «правовой акт управления» и каковы его основные признаки?

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:

а) правовой акт управления (таково его наиболее распространен-ное обозначение) представляет собой юридический вариант управлен-ческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должно-стное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуаль-ный) , возникающий в процессе его деятельности, в интересах реали-зации задач и функций исполнительной власти;

б) правовой акт управления издается только полномочным субъ-ектом исполнительной власти или государственно-управленческой де-ятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

в) правовой акт управления -- юридическо-властное волеизъяв-ление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управлен-ческой деятельности;

г) правовой акт управления -- одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризу-ющими исполнительную власть в целом;

д) правовой акт управления содержит в себе юридически-власт-ное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

е) правовой акт управления определяет правила должного пове-дения в сфере государственного управления;

ж) правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения администра-тивно-правовых отношений (административно-правовые нормы), ли-бо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

з) правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

и) правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) ак-там вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

к) правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, до-кладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и прове-рок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юриди-ческое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты уп-равления со всеми присущими им юридическими качествами;

л) правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и уст-но (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);

м) правовой акт управления с учетом ранее изложенных его ка-честв издается с соблюдением определенных, официально установлен-ных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие пра-вила такого рода, к сожалению, отсутствуют; существуют правила ве-домственного характера либо предусматривающие процедуру подго-товки и утверждения управленческих актов применительно к отдель-ным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства Российской Федерации, в Поло-жении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);

н) правовой акт управления может быть в установленном дейст-вующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

о) правовой акт управления в случае несоблюдения содер-жащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, насту-пает дисциплинарная или административная ответственность).

Таким образом, правовой акт управления есть основанное на за-коне одностороннее юридически-властное волеизъявление полно-мочного субъекта исполнительной власти, направленное на уста-новление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

В таком понимании этот вид юридических  актов опосредствует взаимоотношения  между сторонами управленческих отношений, точ-нее -- между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

В правовых актах управления решаются многие вопросы де-тализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов госу-дарственной власти.