Контрольная работа по "Теории государства и права"

Царь

Государственный строй может быть охарактеризован  следующим образом. Во главе государства  стоял царь. Царь - глава государства - обладал большими правами в области  законодательства, управления, суда. Но правил он не единолично, а вместе с  Боярской думой и Земскими соборами. В середине XVI в. при Иване IV были проведены важные реформы, направленные на укрепление централизованного государства. Среди них одной из первых была попытка уменьшить всесилие Боярской Думы (в которую входили в основном представители феодальной аристократии). В 1549 г. была учреждена «Избранная рада» (по-другому - «Ближняя дума») из особо доверенных лиц, назначенных царём. Это был совещательный орган, решавший вместе с царём все наиболее важные вопросы управления государством, оттеснивший на время Боярскую думу. В1550 г. был издан новый «Судебник», ограничивший судебные функции наместников. К отправлению правосудия привлекались представители зажиточной части местного посадского населения и черносошных крестьян. Дела дворян изымались из судов наместников. Вводилась смертная казнь за разбой, к которому причислялись и антифеодальные выступления. «Судебник» был дополнен статьями, предусматривающими ответственность за судебные злоупотребления и взяточничество. В 1550 - 1556 гг. были проведены реформы в армии, на организацию единых боеспособных вооружённых сил и ослабление командных позиций боярства за счёт усиления в армии роли дворянского сословия. Вооружённые силы в этот период были существенно реорганизованы. Во-первых, продолжалось упорядочение организации дворянского ополчения (в связи с принятием Уложения о службе 1557 г.). Во-вторых, было создано постоянное стрелецкое войско из людей «по прибору» (т.е. по найму). Стрельцы поселялись в специальных слободках, жили семьями, получали жалованье и, кроме военного дела, занимались промыслами, торговлей, огородничеством. Создание стрелецкого войска не означало организации регулярной армии и в начале XVII в. была предпринята ещё одна очень важная реформа в организации вооружённых сил - созданы (регулярно пополняемые) полки (рейтарские, пушкарские, драгунские и т.д.). Эти полки так называемого «нового строя» были лучше обучены и вооружены, дисциплинированы, более чётко организованы и представляли собой зародыш новой постоянной и регулярной армии, окончательно оформившейся в России лишь в начале XVIII века.

Царь обладал  верховной военной властью, усиливалась  власть царя над церковью. Соборное уложение 1649 г. закрепившее социально-экономические  сдвиги Русского государства, отразило и возросшую власть самодержавного монарха. II и III главы Уложения устанавливали жёсткую кару за преступления, направленные против личности царя, его чести, здоровья, за преступления, совершаемые на территории царского дворца. Все эти преступления отождествлялись с вводимым впервые в право Русского государства понятием государственного преступления. Смертная казнь устанавливалась за прямой умысел («злое умышление») против жизни и здоровья царя, а также за обнаружения умысла, направленного против царя и государства (восстание, измена, заговор и т.п.). Процесс бюрократизации государственного аппарата превращал Боярскую думу из органа боярской аристократии в орган приказной бюрократии (судей приказов, воевод, дьяков); всё это не могло не ослаблять самостоятельность Боярской думы.

Боярская Дума

Главным правительственным  учреждением в России XVI - XVII вв. была Боярская Дума. Возникшая в XV в. из совета при князе, она являлась совещательным  органом при царе. В период складывания  централизованного Российского  государства, а также во времена междуцарствий и внутренних распрей, Боярская Дума так же играла роль совещательного и законодательного органа. Она становится для царя не формальной обязанностью, а практической необходимостью. Боярская Дума действовала постоянно и имела сравнительно постоянный состав. Она состояла из думных чинов четырёх степеней - бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Боярский чин жаловался главным образом представителям родовых княжеских фамилий.

Боярская Дума участвовала в обсуждении и решении  всех важнейших административных, хозяйственных, судебных вопросов, а также вопросов о войне и мире. Боярской Думой были утверждены Судебник 1497 г. и Судебник 1550 г. Боярская Дума разрешала важнейшие государственные дела. Будучи высшим органом управления страной, Боярская Дума осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организации армии, земельным делам. Переговоры с иностранными послами вела специальная ответная комиссия из членов Боярской думы. Итог этих переговоров выносился на рассмотрение и решение великого князя (царя) и Боярской Думы.

Таким образом, Боярская Дума, принимала участие  в решении всех вопросов внешней  и внутренней политики государства, была одновременно и законодательным  и судебным органом управления. Но с усилением власти царя многие важные вопросы он стал решать, не считаясь с Думой. Царь советовался уже с узким кругом приближённых ему лиц, образовавших так называемую Ближнюю Думу. С Ближней Думой он решал важнейшие государственные вопросы, придворные дела. Законодательную силу решения Ближней Думы приобретали после одобрения их в Боярской Думе. В 1547 - 1560 гг. при Иване IV существовал неофициальный совет - Избранная рада. Она была создана с целью ограничить Боярскую Думу. В состав Избранной рады входили представители различных слоёв господствующего класса. Рада объединяет в своём ведении две важные отрасли управления - финансы и внешнюю политику, решает местнические вопросы. С помощью Избранной рады Иван IV провёл ряд существенных реформ (судебную, военную, земельную и др.). Однако вскоре возникли разногласия Избранной рады с царём по вопросам внешней политики. Кроме того, она не способствовала усилению централизованной власти в государстве. В 1560 г. она прекратила своё существование.

Приказы

В период сословно-представительной монархии центральными органами отраслевого  управления были приказы. Система приказов складывалась постепенно. Сначала существовала дворцово-вотчинная система управления. Но она постепенно перестала отвечать потребностям централизованного государства. Осуществление отдельных функций государства в XV веке поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным - дьякам, которым принадлежали судебно-административные, финансовые и иные функции. К XVI веку усилилось противостояние дворянства и купечества с феодальной аристократией. В XV- XVI вв. вместе с ограничением власти наместников новые функции единого государства привели к созданию централизованной системы управления и известной бюрократизации государственного аппарата. Возникла приказная система управления. «Быть на приказе » значило исполнить какое - либо поручение. Лица, получившие поручение обзаводились «аппаратом» из людей подчинённых им. Так постепенно приказ превращался в учреждение с определёнными функциями, штатом, бюджетом. Первые приказы возникли в конце XV - начале XVI века. Оформление приказной системы происходит в середине XVI века. С самого начала приказы приобрели характер постоянно действующих учреждений, имевших постоянный штатный состав и область управления. Приказы были организованы в основном по функциональному признаку и обладали определённой компетенцией. В их ведении сосредотачивались важнейшие государственные дела.

Органы местного управления

Серьёзные изменения  в центральном правительственном аппарате, происходившие в XVI в. сопровождались перестройкой на местах. Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Прежняя система управления через наместников и волостелей с её нормами и поборами и отсутствием контроля перестала отвечать требованиям времени. Наместники и волостели не получали жалования за службу и существовали за счёт взимания в свою пользу различных налогов и пошлин, т.е. пользовались правом получения корма. Они не были заинтересованы в борьбе с «лихими людьми». Поэтому наблюдается рост преступности. Существовало злоупотребление и самоуправство кормленщиков. В связи с усилением классовой борьбы и неспособностью органов в лице наместнического управления подавить движение народных масс, система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления.

В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были повсеместно введены губные органы. В первое время губные избы действовали  параллельно с органами кормления. Образование губных органов связано также с жалобами дворян, посадского населения на то, что наместники не в состоянии справиться с возрастающей преступностью. Термин «губа» не имеет чёткого определения. В данном случае это округ, определённая административная единица. Органы губного управления создавались на основе губных грамот, выданных от имени великого князя наместного. Например, Белозёрская грамота. В основе образования новых органов лежал классовый принцип. Органом губного управления являлась губная губа, во главе которой стоял губной староста. Губной староста избирался, в основном, из жителей того же города. Срок его службы не был определён. Первоначально губная изба избиралась без указания срока, а в впоследствии - на один год. Введение губных изб не означало ликвидации сотских, десятских, пятидесятских, избираемых сельским и посадским населением. Эти выборные волости должны были оказывать помощь губным избам. Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Все должностные  лица, от старост и до дьяков, избирались черносошными крестьянами и посадским населением из числа зажиточных крестьян и верхушки посада. Компетенция земских органов распространялась только на посадских людей и крестьян. При осуществлении своих функций земские власти опирались на выборных из крестьянской общины - сотских, пятидесятских, десятских. В компетенцию земских органов входили: борьба с такими преступлениями, как ябедничество, подделка документов. Земские органы занимались рассмотрением дел, исполнением приговоров по убийствам. Главная задача земских учреждений: налоговое обложение населения. Вместо наместнических поборов был установлен оброк деньгами, который шёл в Царскую казну, и платили раз в год.

Земские местные  власти выполняли финансово-административные и судебные функции. Земские органы осуществляли и некоторые полицейские функции, следили за сохранением спокойствия. В своей деятельности земские органы были ответственны перед царём, Боярской думой и приказами. Существование земских органов должно было обеспечить исправность внесения населением государственных податей и выполнение государственных повинностей, а подчинение этих учреждений центральным финансовым органам способствовало централизации государственных финансов.

Таким образом, с образованием специальных губных судебных уголовно-полицейских округов  и губных органов, подчинённых Разбойному приказу, правительство получило надёжное и гибкое орудие для укрепления своей власти на местах, используя его в борьбе с антифеодальными выступлениями крестьян и холопов.

Развитие  гражданского права по Соборному  Уложению 1649 года

Право собственности

Особое внимание составители Уложения уделили вопросам вотчинного землевладения. В Уложении усложнился порядок отчуждения от земельных  владений и появился наследственный характер вотчинной собственности.

Субъектами  гражданско-правовых отношений являлись как частные (физические) так и коллективные лица. Главным объектом права собственности являлась земля. В главах ХVI и ХVII выделялось два типа земельных владений, различных по правовому статусу: вотчина и поместье. Различны были виды вотчин, согласно характеру субъекта: дворцовые, церковные, государственные, частновладельческие и способами их приобретения: родовые, выслуженные, купленные. Родовые права на имущества главным образом ограничивались правом родового выкупа и родового наследования. Право родового выкупа закреплено в Уложении в XVII главе и распространялось оно только на имущество, отчужденное посредством возмездных сделок: купли-продажи, залога, мены, но позже и на безвозмездные сделки. Родовой выкуп технически осуществлялся одним лицом, но от имени рода в целом, а не выкупившего его лица. Цена выкупной сделки обычно совпадала с ценой продажи, на что прямо указывалось в Соборном Уложении (гл. XVI). Особое внимание законодатель уделял регламентации круга лиц, которые допускались к выкупу проданной или заложенной вотчины: отстранялись от выкупа нисходящие родственники продавца, а также боковые, принимавшие участие в сделке. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник для юридических вузов.: Москва. Юристъ. 2004. с. 207 Что касалось купленных вотчин, то субъектом права собственности на них являлась сумья (муж и жена) и вотчина переходила в случае смерти одного из супругов к другому. Но полученные таким путем вотчины превращались в родовые. Отчуждение таких вотчин ограничивалось лишь солидарной волей супругов.

Право собственника жалованной вотчины определялось обычно в самой жалованной грамоте, в  то же время являвшиеся формальным доказательством прав собственника на свое имущество. В случае же отсутствия грамоты, государство оставляло за собой право изъятия вотчины у владельца. Эти вотчины служили поощрением за службу.

Другим видом  землевладения считалось поместье, но вскоре у вотчины и поместья становилось все меньше различий. Прежде всего это обуславливалось в разрешении обмены поместья на вотчину, но только с санкции государства (ст.2-7 гл. XVII), и выражалось в ст.9 гл. XVII Соборного Уложения, в которой разрешалась продажа поместья ("А продавать поместные земли в вотчину по государеву имянному указу, кого государь пожалует, а без государева имянного указу помещиком поместных их земель в вотчину никому не продавать") Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 года.: Издательство Московского Университета. 1961. с. 200

Поместья давались за различную службу и вскоре появилась необходимость создания критериев, по которым выдают то или иное поместье. Первым условием была реальная служба, начинавшаяся у дворян с 15 лет, по достижению этого возраста сын помещика "припускался" к пользованию поместьем, а ушедший в отставку помещик получал поместье в оброк до достижения совершеннолетия его сыновей. К концу XVII в. установилась практика обмена поместий на денежные оклады ("кормовые деньги"), что в скрытой форме означало уже фактическую куплю-продажу поместий. Официальная продажа поместий (за долги) была допущена в XVII в., тогда как сдача поместий в аренду за деньги разрешалась (ст.12 гл. XVI Соборного Уложения). Таким образом произошло окончательное сближение правового статуса поместья и вотчины.

Впервые в Соборном Уложении регламентировался институт сервитутов (юридическое ограничение  права собственности одного субъекта в интересах права пользования  другого или других). Были личные сервитуты (ограничение в пользу определенных лиц, специально оговорен - ных в законе), например потрава лугов ратниками, находящимися на службе, право на их въезд в лесные угодья, принадлежащие частному лицу (гл. VII). Вещные сервитуты (ограничение права собственности в интересах неопределенного числа субъектов) включали: право владельца мельницы в производственных целях заливать нижележащий луг, принадлежавший другому лицу; возможность возводить печь у стены соседского дома или строить дом на меже чужого участка (гл. X).

Развитие сервитутного права свидетельствовало о формировании четких представлений о праве частной собственности, возникновении большого числа индивидуальных собственников и, как следствие этого, о столкновении их собственнических интересов.