Контрольная работа по теории государства и права

- принцип исключительной компетенции  федерации, т.е. определения предметов  ведения, по которым только  она может принимать решения,  издавать нормативные акты. Все  остальные вопросы, не вошедшие  в  предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;         

- принцип совместной компетенции,  т.е. установления одного и  того же

перечня предметов ведения, как  федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные  органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации  решают те вопросы, которые входят в  предмет их ведения. Инициатива может  исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции  может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в  конституции и иных законах;         

- принцип трех сфер полномочий  предполагает установление федеральных  полномочий, штатных, республиканских,  земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции  субъекта федерации и самой  федерации.         

 Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных  государств появился и такой  способ распределения компетенции  между союзным государством и  входящими в него субъектами  федерации, как взаимное делегирование  полномочий.         

 Это делегирование как бы  снимает вопрос о жесткой подчиненности  субъекта федерации центру, свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегированном  полномочий сопровождается появлением  в практике федерализма понятия  и статуса ассоциированного члена,  т.е. субъекты федерации, отличающегося  по своему статусу от других  субъектов федерации, прежде всего  большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.         

 Вместе с тем иногда статус  ассоциированного члена федерации  используется и для юридического  прикрытия намерения субъекта  федерации выйти из состава  федерации. В связи с этим  появились понятия об асимметричной  федерации - разные политико-правовые  отношения между федерацией в  целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации.  Иными словами, современная практика  федерализма, обогащенная разным  опытом самоопределения народов  после распада СССР дала новые  формы федеративной государственности.          

 Но для функционирования  федерации в ее новых формах  должно быть осуществлено четкое  распределение полномочий между  федерацией и ее субъектами, установление  и закрепление компетенции в  договорных основах федерации.  Иначе под угрозой оказывается  целостность и единство государства.          

 Одним из сложных вопросов  федерации является вопрос о  праве наций на самоопределение  и выходе из состава федерации.  Разумеется, вступление в федерацию  должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого  принципа осуществляться выход  из ее состава? Анализ конституций  существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации  нигде не закрепляется в конституции.          

 В современных условиях социальная  цена за реализацию принципа  права наций на самоопределение  в федеративном государстве становится  столь большой (разрыв хозяйственных  связей, возникающие проблемы этнических  меньшинств, конфликты, в том числе  вооруженные, беженцы, нарушение  прав человека, спад производства  и т.п.), что сторонникам приоритета  права нации над правами человека  всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись  народу, нации мифологические идеалы  и утопии сепаратизма, обособления,  отделения, выхода из федерации,  образование самостоятельного государства.          

 Федерации делятся на два  вида: национально-государственные  и административно-территориальные.  В основе национально-государственной  федерации лежат национальные  факторы и поэтому она имеет  место в многонациональном государстве.  Для такой федерации характерными  являются республики, входящие в  федерацию, автономные формы государственности  и т.д., могут иметь место и  культурные автономии. В основу  административно-территориальной федерации,  как правило, положены экономические,  географические, транспортные и  иные территориальные факторы.  Большую роль играют исторические  традиции, языковые, иные культурные  факторы.         

 Форма государственного устройства  зависит от того, с какими государствами  оно вступает в связи, на  какой основе они складываются, а также от того, какого рода  связи оно поддерживает с другими  государствами. Ведь, вступая в  отношения с субъектами международной  жизни для решения каких-то  вопросов, государство может зачастую  поступиться и частью своего  суверенитета, самостоятельности, даже  независимости, ради достижения  общих и великих целей.       

Основополагающими принципами образования  и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует  рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую федеративную систему, представляются следующие:

- добровольность объединения государств  или государственных образований  в федерацию;

- равноправие субъектов федерации  независимо от величины их  территории, численности населения,  экономического потенциала и  пр.;

- плюрализм и демократизм во  взаимоотношениях субъектов федерации  между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан  активно и беспрепятственно участвовать  в федеральных и региональных  политических процессах;

- принцип законности и конституционности,  означающий строгое и неуклонное  соблюдение федерацией и субъектами  федерации, федеративными и всеми  остальными органами и организациями  обычных и конституционных законов  как в отношениях друг с  другом, так и с гражданами  и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими  органами и организациями.

Любая федеративная система может  быть эффективной лишь тогда, когда  ее деятельность осуществляется в строгих  рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы  деятельности и компетенция центральных  и местных государственных органов, когда строго соблюдаются права  и свободы граждан. 

В процессе исследования федерализма  под углом зрения его общих  черт и особенностей важно его  рассматривать не только и даже не столько с формально юридических  позиций, как нечто формальное, сколько  с реалистических позиций, как явление, фактически существующее в жизни, реальное. Формально-юридический образ федерализма  необходим лишь для того, чтобы  четче разглядеть в реальной жизни, в практике действительный его облик, решить вопрос о том, существует ли он в той или иной стране как  явление фактическое, реальное или  лишь как формально декларируемое.

Важно исходить также из того, что  федерализм является не одномерным, а  многомерным явлением, имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности  федерализма, имеется в виду существование  различных, более или менее одинаково  значащих его сторон или аспектов. Подразумеваются такие его аспекты, как исторический, политический, правовой или формально-юридический, социальный, фискальный, культурный, идеологический. Познание всех этих сторон, несомненно, предполагает использование междисциплинарного метода исследования или подхода.

Когда речь идет о федерализме как  о динамическом явлении, имеется  в виду рассмотрение его не только как некоего застывшего, установившегося  в данный момент явления, но и постоянно развивающегося, изменяющегося в связи с изменениями экономических и социально-политических условий жизни общества явления. Федерализм, как представляется, это не только и даже не столько статика, сколько процесс, динамика. Причем не простой, а циклический процесс. Наличие его в России и в других странах подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории эти отношения могут быть в разной степени жесткими, централизованными или децентрализованными.

 

Федерацию можно разделить  на национальную и территориальную. Основное различие между территориальной  и национальной федерацией состоит  в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в  территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к  высшим государственным органам  членов федерации. Hациональное государство  ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов  федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю  деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных  отношений могут устанавливать  дипломатические отношения с  любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические  и др. договоры. Hациональный признак  придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи  территориальному федеральному государственному устройству

 

В настоящее время примером федеративных государств являются Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Индия, Канада, Швейцария, Германия, Мексика, Нигерия, Пакистан, Российская Федерация, США, Танзания и др.

Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства:

территория федерации  состоит из территорий ее отдельных  субъектов: штатов, кантонов, земель, республик  и т.п.;

верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и  ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

существует единое союзное  гражданство и гражданство федеральных  единиц;

основная общегосударственная  деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые  официально представляют федерацию  в межгосударственных отношениях.

¹ Семин Г. Основы Российского правового государства/ Российская юстиция/ 1998 №2-с.22

²  Комаров С. А. Теория государства и права в схемах и определениях. - М., 1997- с. 93

³ Малько А.В. Правоведение. 1997. №3- с.12

⁴ Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько – М. Юрист - 2004 г. – с. 66

⁵ См. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 1997.