Контрольная работа по "Теории государства и права"

Самым важным шагом  по пути реализации административной реформы стала реорганизация  федерального управленческого аппарата, осуществляемая в соответствии с  Указом Президента «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти»¹

Федеральный бюджет является главным инструментом государства по достижению сформулированных общенациональных целей, задач и приоритетов, в том числе и в рамках административной реформы. Результатом осуществления административной реформы должна стать ясная и прозрачная система органов государственной власти с четким разделением их компетенции.Постановлениями Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»²и «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»³ закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

От того, как  действует государство, какую оно  осуществляет политику и как осуществляет свои управленческие функции, регулирующие экономические и социальные процессы, весьма сильно зависит улучшение качества жизни населения.

____________________________________

¹  УКАЗ  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ(в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 N 649,от 14.11.2005 N 1319, от 2 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081;  № 35. Ст. 4152;  №1 37. Ст. 42643.12.2005 N 1522,от 15.02.2007 N 174, от 24.09.2007 N 1274,от 12.05.2008 N 724, от07.10.2008 N 1445,от 25.12.2008 N 1847,с изм., внесеннымиУказамиПрезидента РФ от 15.03.2005 N 295,от 27.03.2006 N 261, от 22.06.2009 N 710)

².Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 11 ноября 2005 г.) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.2005. № 4. Ст. 305.

  ³. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.2005. № 31. Ст. 3233.

 

Особое внимание уделяется совершенствованию организации  и деятельности органов исполнительной власти. Упрощение системы федеральных  органов исполнительной власти не сводится к сокращению их количества. Главным  является формирование трехзвенной системы федеральных министерств с соподчинением им, как правило, федеральных агентств и федеральных служб. В положении о том или ином государственном органе определяется его статус, функции и конкретизируются задачи, устанавливается механизм взаимодействия с другим органом государственной власти.

Порядок взаимоотношений  федеральных министерств и находящихся  в их ведении федеральных служб  и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти,

а также порядок  осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, а также порядок  их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом Российской Федерации.

 

Положения о  федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Руководители  федеральных служб, федеральных  агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

   Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти с 21 мая 2012 г.

Утверждается  Президентом Российской Федерации  по предложению Председателя Правительства  Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.

Утверждается  с 1994 г. при каждой смене Правительства (в период работы Правительства одного состава в нее вносятся изменения).

 

Структура федеральных  органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

 

 

2.3. Отраслевые  и межотраслевые  федеральные  органы                        исполнительной власти

 

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые  федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России.

Министерство Российской Федерации – как и другие федеральные органы исполнительной власти – это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

Министерство  Российской Федерации, по определению  Указа от 6 сентября 1996 г., - это «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти». Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути, многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управления по определенной сфере функционального характера⁷.

В период с 1994 по 1997 год система министерств претерпела ряд структурных преобразований. В настоящее время она насчитывает 22 министерства.

Министерство  Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой  деятельности. Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности  также Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.

Министр входит в состав Правительства, его функциями  является осуществление государственного управления и координации деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства.

Государственные комитеты Российской Федерации теоретически предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

Согласно определению  к этому виду органов относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Госкомитет возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации. Нынешняя система исполнительной власти насчитывает 16 государственных комитетов.

Государственный комитет Российской Федерации —  является центральным органом федеральной  исполнительной власти, который на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование.

Государственный комитет образуется на основании  указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который  назначается на должность и освобождается  от должности только Президентом России.

Председатель  государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся  к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

В целях всестороннего  рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия в составе председателя комитета, он же председатель коллегии, заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций.

К федеральным  органам исполнительной власти также  относятся:

Федеральные комиссии – это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования. Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.

В систему федеральных  органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства.  Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России; российское агентство – генеральный директор; федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.

В настоящее  время действуют 21 федеральная служба, 2 российских агентства, 2 федеральных  надзора России.

Федеральные службы России, к ним относятся:

• Государственная налоговая служба Российской Феде рации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба безопасности Российской Феде рации;
• Федеральная служба налоговой полиции России;
• Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и др.

Российские  агентства:

• Российское агентство по патентам и товарным знакам;
• Российское космическое агентство;
• Федеральное агентство правительственной связи и ин формации при Президенте Российской Федерации.

Федеральные надзоры  России:

• Федеральный горный и промышленный надзор России;
• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные  органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации.

К федеральным  органам исполнительной власти относятся  также межведомственные, правительственные комиссии и советы.

Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти (решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии).

Действуют также  межведомственные комиссии, решения  которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок  недоброкачественных, опасных для  здоровья населения потребительских товаров.