Контрольная работа по "Теории государства и права"

Введение

Глава 1. Правительство  Российской Федерации.

1.1.Правительство  РФ и его структура.

1.2.Срок полномочий  Правительства РФ.

Отставка Правительства РФ.

1.3.Конституционно-правовой статус Правительства РФ.

1.4Организация  деятельности Правительства РФ

Глава 2. Система Федеральных   Органов исполнительной власти РФ

2.1. Система органов  исполнительной власти

2.2.Реформа и структура в федеральных исполнительных органах.

2.3. Отраслевые и межотраслевые федеральные органы                          

       исполнительной власти.

Заключение

Список источников и литературы.

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В России формируется  правовое государство, которое должно представлять собой систему органов  и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Специфику  любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и  функции государства и выступает  от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов  исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему  государственной  власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Деятельность  указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением.

После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу  по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь  для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

В пределах своей  компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для  их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются  все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными  сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

 

        Глава 1. Правительство Российской  Федерации.

 

                  1.1.Правительство РФ и его структура.

Правительство Российской Федерации является важнейшим  органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.

Правительство – это коллегиальный орган, который  возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В  его состав входят Председатель, заместители  Председателя Правительства и федеральные  министры. В период с января 1994г. по 1997 г. была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства, направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата¹. 

Председатель  Правительства назначается и  освобождается от должности Президентом РФ. Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Председатель  Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры  заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции РФ).

ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства и другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности:

1. представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
2. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
3. распределяет обязанности между своими заместителями;
4. систематически информирует Президента РФ о работе Правительства;

    5) подписывает  акты Правительства Российской  Федерации.

В случаях, предусмотренных  Конституцией РФ, Председатель

 

ФКЗ «О Правительстве  РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства  и другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности:

5. представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
6. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
7. распределяет обязанности между своими заместителями;
8. систематически информирует Президента РФ о работе Правительства;

    5) подписывает  акты Правительства Российской  Федерации.

В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года Председатель Правительства РФ имеет  пять заместителей, в том числе  Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра сельского хозяйства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра финансов РФ.

Федеральные министры обладают установленными законодательством  РФ полномочиями руководителей соответствующих  федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут быть на делены и иные руководители федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.

Для решения  оперативных вопросов по предложению  Председателя Правительства может  быть образован Президиум Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.

Полномочия  Правительства РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114), федеральными законами и  Указами Президента.

Федеральный конституционный  закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных  органов исполнительной власти Правительство РФ руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.

В отношении  органов исполнительной власти субъектов  РФ Правительство РФ в целях обеспечения  сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает  споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:

• организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
• осуществляет регулирование в социально — экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью².

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих  полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Для осуществления  возложенных на него полномочий Правительство  может создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц.

Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжений.

Основной организационной  формой деятельности Правительства  РФ являются его заседания, которые  проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства  и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

В заседаниях Правительства  могут участвовать представители  палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной  палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, установленном Правительством.

Правительство РФ может рассматривать отдельные  вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний  Правительства РФ осуществляются в  соответствии с Регламентом Правительства РФ.

Федеральным конституционным  законом «О Правительстве РФ» (ст. 28) определен круг вопросов, решения  по которым принимаются исключительно  на заседаниях Правительства РФ. В  частности: