Контрольная работа по "Конституционному праву"

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части по вопросам государственного или местного значения. Конституция РФ закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, народная (гражданская) инициатива на уровне субъектов Федерации (например, в Сахалинской области) и местного самоуправления (внесение населением проектов правовых актов в органы государственной власти и местного самоуправления), народная инициатива проведения референдумов, народные обсуждения вопросов государственного и местного значения.

Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не обязательные для государственных органов, должностных лиц, граждан. Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом – это референдум РФ, всенародные выборы; с помощью других форм – его часть, население субъекта Федерации, административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: это может быть голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам – форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Помимо этого избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время, таким образом, избирается и ряд должностных лиц: Президент РФ, президенты республик в ее составе (там, где предусмотрен этот пост), главы администраций, мэры городов.

Задание 3.

Жители  села Красная речка приняли на местном референдуме устав своего муниципального образования и обратились в краевое управление юстиции  с просьбой зарегистрировать его. Управление юстиции в регистрации отказало, ссылаясь на то, что данный устав  предусматривает сельский сход жителей  в качестве единственного органа местного самоуправления, а создание представительного и исполнительного  органов местного самоуправления не предусматривается. Соответствует  ли отказ краевого управления юстиции  в регистрации устава федеральному законодательству о местном самоуправлении в России? Обоснуйте ответ.

Ответ:

В муниципальном  образовании для решения вопросов местного значения (то есть непосредственного  осуществления местного самоуправления) могут созываться собрания, сходы  или конференции граждан.

Во-первых, необходимо подчеркнуть, что формы  непосредственного осуществления  местного самоуправления касаются всей территории соответствующего муниципального образования и всех граждан, проживающих  на ней. Отсюда, если в малочисленных  населенных пунктах, являющихся муниципальными образованиями, вполне возможна реализация прямого волеизъявления граждан  через собрание или сход, то в  городах и других крупных муниципальных  образованиях более приемлемой является такая форма как конференция  граждан, то есть определенное представительство  граждан от внутригородских образований (районов, других поселений).

Во-вторых, собрания, сходы и конференции  граждан как непосредственные формы  осуществления населением местного самоуправления в рамках определенных муниципальных образований, не следует  путать с аналогичными по названию формами территориального общественного самоуправления, то есть собраниями, сходами и конференциями граждан по их месту жительства (улица, дом, квартал, микрорайон и т.п.), с помощью которых жители указанных микротерриторий осуществляют свои собственные инициативы, но не местное самоуправление.

В-третьих, в случаях, когда на территории тех  или иных (как правило, малочисленных) муниципальных образований не образуется выборный представительный орган местного самоуправления, её полномочия осуществляются собранием или сходом граждан данного муниципального образования. В этом случае собрание или сход граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Граждане  Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и  других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем  референдума, выборов, других форм прямого  волеизъявления, а также через  выборные и другие органы местного самоуправления.

Также, граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения местного референдума требуется  издание нормативного правового  акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт  в конкретно установленные сроки.

Принятое  на местном референдуме решение, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Решение, принятое на местном референдуме, носит общеобязательный характер на территории соответствующего муниципального образования для всех органов, организаций, должностных лиц предприятий, учреждений и граждан. Оно не может быть отменено или изменено иначе как путем  принятия решения по этому вопросу  на новом местном референдуме.

Устав муниципального образования может быть принят либо представительным органом местного самоуправления, либо населением муниципального образования непосредственно. Это  непосредственное принятие устава может  быть осуществлено как на местном  референдуме, так и на собрании или  сходе граждан соответствующего муниципального образования.

Устав муниципального образования вступает в силу, то есть приобретает значение действующего нормативного правового акта, с момента  его опубликования (обнародования) в соответствующих официальных  печатных источниках на территории данного  муниципального образования. Не опубликованный Устав применению не подлежит.

Таким образом, согласно п. 9 статье 4 Федерального Закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» - отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. А также согласно п. 8 ст. 4 Федерального Закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» - принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования является противоречие его положений Конституции Российской Федерации, федеральным и законам субъектов, в том числе нарушение установленной законодательством процедуры его принятия. Представители жителей Красной речки, должны в свою очередь «исправить все недочеты», тем самым внести изменения и дополнения в устав муниципального образования, и затем снова обратиться в законодательный орган, для регистрации образованного ими устава муниципального образования.

Список  использованной литературы:

1. Конституция РФ. М.,1994.
2. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 5 апреля 1995 г.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней. // СЗ РФ.  1998. № 20. Ст. 2143.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября 2008 г.).
5. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: в 2 т. М. 2006.
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд. М.: "Норма", 2006.
8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. Учебник для вузов. М. 2007.
9. Конституционное (государственное) право России: Учебник/ Под общей ред. В.П. Сальникова. М. 2005.
10. Муниципальное право России. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. М.: Юристъ, 2005. — 384 с.;
11. Акмалова А.А. Муниципальное право России. - М., 2002;
12. Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова. М., 2001
13. Пантин И. Посткоммунистическая демократия в России: основания и особенности // Вопросы философии. 2005. № 6..