Контрольная работа по «Конституционное право зарубежных стран»

Сенаторы обладают 9-летним мандатом. Каждые три года переизбирается треть их состава. Выборы в Сенат  носят не прямой, а косвенный характер. Избирателями являются выборные должностные лица департамента, а также представляющие его члены Национального собрания. Так как все они (выборщики) избираются всеобщим голосованием, считается, что применяемая система голосования не противоречит принципам всеобщего, равного и тайного голосования, гарантированным конституцией. Департаменты представлены в Верхней Палате в зависимости от численности их населения (от 1 до 12 депутатов от департамента). Выборы могут носить или мажоритарный, или пропорциональный характер соответственно. Голосование выборщиков обязательно.

Сенаторы избираются иначе, что придает Сенату иное, чем  у Национального собрания, политическое лицо. Палата формируется в основном трехстепенными и отчасти двухстепенными выборами на 1/3 каждые три года, что приводит к большой политической стабильности и меньшей зависимости политического лица Сената от исхода очередных выборов.

Сенаторы избираются по департаментам коллегиями, которые  состоят из избранных в департаменте депутатов Национального собрания и региональных советников, генеральных советников данного департамента, делегатов муниципальных советов или их заместителей.

В коммунах с населением до 9 тысяч  жителей муниципальные советы избирают в зависимости от численности  совета от одного до  15 делегатов, а в коммунах с населением 9 тысяч жителей и более все муниципальные советники являются делегатами, а в коммунах с населением более 30 тысяч жителей муниципальные советы избирают дополнительных делегатов по одному на каждую тысячу жителей сверх 30 тысяч.

Число заместителей делегатов равно  трем на каждые 5 делегатов и увеличивается  на 2 на каждых дополнительных пять или  менее делегатов. В целом избирательные  коллегии по выборам сенаторов насчитывают  около 108 тысяч членов, из которых  около 600 – депутаты Национального собрания, более 3 тысяч – региональные и генеральные советники и около 104 тысяч – представители муниципальных советов. Последние и избирают Сенат. Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента.

В 13 департаментах, избирающих 5 и более сенаторов каждый (всего 69 сенаторов), выборы проводятся по пропорциональной  системе с правилом наибольшей средней. Возникшие после выборов вакансии замещаются неизбранными кандидатами из того же списка, по которому был избран выбывший сенатор.

В Избирательном кодексе определен пятилетний  срок полномочий Национального собрания и полное его обновление при каждых выборах.

Сенаторы избираются на 9 лет, и  обновляется Сенат на 1/3 каждые 3 года.

В департаментах метрополии и заморских  департаментах избираются 577 депутатов и 305 сенаторов.

Совет Федерации Федерального собрания РФ

В Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации  не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

  Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

 Порядок  формирования Совета Федерации  и порядок выборов депутатов  Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. ( Статья 96)

Члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в  течение всего срока их полномочий.

 Депутатом  Государственной Думы может быть  избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и  депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Законодательный процесс Парламентов Франции, Германии, Российской Федерации

Парламент Германии

Согласно ст. 76 Основного  закона Германии законопроекты вносятся в Бундестаг через федеральное правительство, из среды самого Бундестага или через Бундесрат.

Правительственные законопроекты  направляются сначала в Бундесрат, который вправе в течение 6 недель выразить свое отношение к ним. Срок может быть увеличен до 9 недель. В  особых случаях Федеральное правительство может не ожидая мнение Бундесрата сократить срок на 3 недели и направить законопроект в Бундестаг. Бундестаг должен обсудить законопроекты в соразмерный срок и принять решение.

Регламент Бундестага предусматривает  рассмотрение законопроектов в 3-х чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без согласования направляется в комитет. Во время второго чтения имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. В третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключительное голосование.

Федеральные законы (ст. 77) постановляются Бундестагом и  незамедлительно после принятия направляются его президентом в  Бундесрат. Последний в течении 3-х недель по поступлении постановления Бундестага о принятии закона может потребовать созыва комитета из членов обеих палат для совм6естного обсуждения проектов.

Если закон нуждается  в согласии Бундесрата, то созыва комитета могут требовать также Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит внести изменение в постановление о законе, Бундестаг должен принять это постановление заново.

Постановленный Бундестагом  закон считается принятым, если Бундесрат  дал на него свое согласие или не потребовал созыва согласительного комитета, не опротестовал его своевременно или отозвал свой протест либо если протест преодолен Бундестагом (ст. 78)

У главы государства  права вето нет. Принятый закон он согласно ст. 82 только оформляет и  провозглашает в “Федеральном вестнике законов”.

Парламент Франции

Для руководства работой  каждая палата Парламента Франции создает  бюро. Помимо председателя в бюро входят вице-председатели, сенаторы и квесторы. Председатели палат имеют полномочие назначать членов Конституционного совета, замещение Президента республики председателем Сената, председательство в Конгрессе председателя Национального собрания и др.

Согласно ст. 32 Конституции  председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры, а председатель Сената – после каждого частичного обновления этой палаты.

В соответствии с Ордидансом № 58-1100 председатели палат заботятся  о внутренней и внешней безопасности палат, могут привлекать для содействия Вооруженные силы и иные властные структуры.

В палатах образуются совещания председателей в составе  председателя и вице-председателей  палаты, председателей постоянных комиссий, председателей политических групп.

В каждой палате образуются, согласно ч.2 ст. 43 Конституции, по шесть  постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения. Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо постоянной комиссии.

По требованию Правительства  или по решению соответствующей  палаты для рассмотрения определенных законопроектов и законопредложений могут создаваться специальные комиссии (ч. 1 ст. 43 Конституции). Палаты могут учреждать особые комиссии, например по лишению парламентского иммунитета. Каждая комиссия избирает свое бюро и председателя.

Во Франции отсутствует  право отзыва парламентария. У французских парламентариев есть право в исключительных случаях делегировать коллегам по палате свое право голоса. Они не обязаны нести военную службу, не могут подвергаться преследованию, розыску, аресту за высказанные им мнение или за свое голосование при исполнении своих функций. Арест и меры, ограничивающие свободу парламентария могут быть предприняты только с разрешения бюро палаты, членом которой он является.

Парламент собирается на очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день октября и оканчивается в последний рабочий день июня.

Внеочередные сессии проводятся, согласно ст. 29 Конституции, по требованию Премьер-министра или  большинства депутатов Национального  собрания для рассмотрения определенной повестки дня.

Обе палаты заседают в Париже, а если в силу обстоятельств вынуждены собираться в другом городе, то Правительство по согласованию с председателем палат принимает меры для установления места этих заседаний вблизи местонахождения Президента и Правительства.

Палаты заседают раздельно.

Члены Правительства  имеют доступ на заседания обеих  палат и получают слово по своему требованию.

Согласно ч. 1ст. 39 Конституции  законодательная инициатива принадлежит  Премьер-министру и парламентариям. Президент формально таким правом не обладает.

Премьер-министр вносит законопроект, а парламентарии –  законопредложения. Законопроекты  рассматриваются сначала Государственным  Советом, как консультативным органом  Правительства, затем обсуждаются  в Совете министров и потом  выносятся в бюро одной из палат.

В национальном собрании при первом чтении проводятся общая  дискуссия по докладу комиссии, постатейное  обсуждение и голосование в целом, после чего одобренный в первом чтении акт передается в другую палату. По возвращении из нее проводится второе чтение, а при необходимости – третье, четвертое и т.д.

По требованию Правительства  палата должна провести  голосование  по всему обсуждаемому тексту или  по его части в целом, включая  поправки, предложенные или принятые Правительством (ч. 3 ст. 44 Конституции). Эта процедура называется блокированным голосованием и позволяет Правительству в любое время прервать дискуссию. Одобренные другой  палатой положения изменению больше не подлежат. Если акт не принят после 2-х чтений в любой палате или одного чтения в каждой из них, Правительство может заявить, что вопрос не терпит отлагательства и Премьер-министр созывает смешанную паритетную комиссию для выработки нового текста по спорным вопросам.

Этот текст предлагается палатам, и поправки к нему не могут  приниматься без согласия Правительства.

Принятый Парламентом  закон поступает для промульгации Президенту, который в течение 15 дней после передачи закона Правительству  может потребовать нового обсуждения закона или его частей (ст. 10 Конституции).

Предложения органических законов в последнем чтении; Национальное собрание принимает закон абсолютным большинством голосов своих членов. Если органический закон касается Сената, то без его согласия не может быть принят.

Если Правительство  не внесло в Парламент проект бюджета  своевременно, то оно срочно испрашивает у Правительства разрешение на взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета.

Конституция Франции (ст. 34) установила, что законы принимаются  Парламентом. Этим она очертила сферу  его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству.

Парламент принимает  три вида законов; конституционные ( изменяющие конституцию), органические (по особо указанным в конституции вопросам) и обычные.

Французский Парламент  принимает почти все известные  формы контроля за деятельностью  Правительства. Все формы парламентского контроля могут быть разделены на 2 большие группы;

• не содержащие прямых санкций в отношении Правительства, кроме публичной огласки, они осуществляются в обеих палатах.
• Влекущие политическую ответственность Правительства; осуществляется  в Национальном собрании.

Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев. Предусмотрена  возможность создания парламентских контрольных и следственных комиссий, имеющих временный характер.

Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, но не вправе дублировать деятельность судов  и правоохранительных органов, а  контрольные – проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб или национальных предприятий. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату.

В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36 Конституции) и на ратификацию или одобрение определенных международных договоров, обременяющих государственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст. 53).

В сфере судебной Парламент  обладает правом амнистии. Он создает  судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц – Высший суд правосудия и Суд правосудия республики и может передавать Президента Высокому Суду правосудия по обвинению в государственной измене

Парламент Российской Федерации

Федеральное Собрание Российской Федерации является постоянно действующим органом.