Контрольная работа по «Конституционное право зарубежных стран»

Министерство общего и профессионального  образования Российской Федерации. Московская Государственная Юридическая  Академия Вологодский филиал.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

По дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вариант №3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

 

 Введение.

Парламентом (от французского слова parlet и латинского parlate – говорить) в современном мире именуется высший законодательный и представительный орган государства. Данный орган (либо орган, похожий на него) имеется практически во всех государствах мира.

Считается, что первым парламентом мира был британский парламент, созданный в 1265 г., то есть в XIII в.  Схожий с парламентом орган – Сенат – существовал и в Римской империи.

Повсеместное распространение  парламента началось с эпохи Великой  французской революции 1789 г. и войны  за независимость США конца XVIII в. и продолжалась до первой мировой войны 1914 – 1918 гг. Однако парламенты XIX в. имели особенность: как правило они были построены по цензовому принципу и в них могли избираться только представители буржуазии. Соответственно, главной целью парламентов конца XVIII – начала XX вв. была борьба за ограничение власти монарха и защита интересов буржуазии.

В 20-е  - 60-е  гг. роль парламентов резко снизилась. Они либо стали декоративными ,ни на что не влияющими органами в фашистских странах и странах тоталитарного социализма, прикрытием для диктатуры партии и ее вождя, либо были подавлены исполнительной властью в демократических государствах.

С конца 60-х гг. ХХ в. начался  процесс возрождения парламентаризма, который продолжается и по сей день. Парламенты постепенно «отвоевывают» новые полномочия и стали главным органом в системе государственных органов большинства развитых стран.

 

1. Состав Парламентов Франции, Германии, Российской Федерации.

 

 

 

Парламент Германии есть однопалатный Бундестаг – Федеральный съезд.

Другой коллегиальный  орган - Бундесрат – Федеральный  совет. Бундесрат формально не считается  палатой парламента, фактически, однако, эту роль второй, верхней палаты германского парламента, выполняет.

Главная функция Бундестага – осуществление законодательной деятельности. Он также полностью или частично формирует некоторые государственные органы.

Бундестаг избирает Федерального канцлера (ст. 63 Основного закона), уполномоченного  по обороне (ст. 45-б), половину состава  Федерального конституционного суда (ст. 94), участвует в выборе федеральных судей (ч.2 ст. 96). Контролирует деятельность федерального правительства посредством депутатских запросов, создания следственных комитетов (ст.44), принимая бюджет государства (ст. 110), а в качестве санкции может применить вотум недоверия (ст. 67).

Полномочия Бундесрата менее широки. Его согласие требуется  для принятия лишь определенной части  законов, а его возражения против остальных законов могут быть преодолены Бундестагом. Он участвует  в федеральном надзоре за исполнительной деятельностью земель и осуществляет контроль за применением полицейских сил в случае угрозы осуществления или свободному демократическому строю Федерации.

Бундесрат избирает половину состава Федерального конституционного суда. Обе законодательные палаты участвуют в заключении международных договоров. Обе палаты утверждают представляемый министром финансов отчет Федерального правительства об исполнении бюджета и об имуществе и долгах, переходящих на следующий финансовый год.

Бундестаг с согласия Бундесрата по инициативе Федерального правительства констатирует в необходимых случаях, что федеральная территория подверглась вооруженному нападению или что такое нападение непосредственно угрожает.

Бундестаг  с согласия Бундесрата может в любое время объявить оконченным провозглашенное Федеральным президентом состояние обороны, причем Бундесрат может этого потребовать. Это нужно сделать немедленно по отпадении предпосылок к объявлению состояния обороны.

Мир заключается путем  принятия федерального  закона (ч.2 и 3 ст. 115-л).

 

Парламент Франции состоит из двух палат – Национального собрания и Сената.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которые  избираются не только на основе всеобщего, равного, тайного (ст. 3), но и прямого  голосования (ст. 24). Его резиденцией является Бурбонский дворец. Число представителей департамента в Собрании зависит от численности его населения, но каждый из них посылает сюда не менее 2 депутатов.

Требования к кандидатам на получение парламентских мандатов достаточно либеральны. Необходимо достичь 23 лет и обладать избирательными правами. Особенностью избирательной системы Пятой республики стало создание института заместителей депутатов. На выборы кандидат идет вместе со своим возможным заместителем, фамилия которого также печатается в бюллетене, но мелким шрифтом. В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий, его место в Национальном собрании занимает заместитель. Данное новшество — один из примеров «рационализации» парламентаризма. Такое новшество имеет целью удешевить избирательную кампанию, избежать политических последствий внеочередного повторения «выборной лихорадки». Внеочередные выборы в округе проводятся только в случае, если заместитель депутата по какой-либо причине не может поступить в Парламент.

Создатели режима Пятой  республики первоначально остановили свой выбор на мажоритарной системе  голосования в два тура, однако в 1985 г. левые силы посчитали для  себя более выгодным перейти к  пропорциональным выборам. Результат  не замедлил сказаться, причем выигравшей стороной оказалась крайне правая партия — Национальный фронт. Опыт был признан неудачным, и победившие на выборах 1986 г. правые вернулись к мажоритарно системе. Для победы в первом туре необходимо набрать абсолют большинство голосов. Если этого не произошло, то через неделю проходит второй тур, в который выходят все кандидаты, набравшие не менее 12,5% голосов общего числа избирателей.

Сенат (Верхняя Палата Парламента) заседает в Люксембургском дворце. Он состоит из 322 депутатов, из которых 12 представляют французов, проживающих за границей. Сенат призван исполнять следующие функции:

Способствует преемственности  государственной власти, являясь  постоянно действующим учреждением. Сенаторы обладают 9-летним мандатом. Каждые три года переизбирается треть их состава.

В ч. 1 ст. 24 Конституции  Франции, устанавливающей состав Парламента, нижняя палата указана первой в отличии  от многих других конституций, в том  числе и от Конституции  РФ. Компетенция  палат одинакова; одинаковы предметы ведения и почти одинаковы полнмочия. Различия имеются лишь в законодательном процессе, а также в сфере парламентского контроля.

Компетенция Французского Парламента – абсолютно ограниченная, это отличает его от парламентов других демократических стран.

Парламент РФ 

По Конституции Российской Федерации 1993 года (статья 94), Федеральное Собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации.

Почти все федерации  в мире имеют двухпалатную структуру  парламентов. Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России.

 

2. Парламентские выборы

 

Депутаты Бундестага (Германия)

Депутаты Бундестага избираются всеобщими, непосредственными, свободными, равными и тайными выборами (ч. 1 ст. 38 Основного закона).

Согласно Федеральному избирательному закону, Бундестаг состоит  из 656 депутатов. Избирается Бундестаг  на 4 года (ст. 39 ч.1). Выборы должны проводиться  не ранее 45 и не позднее 47 месяцев  после начала легислатуры.

 В случае роспуска  Бундестага они проводятся в  течение 60 дней. В случае состояния  обороны (ч.1 и 3 ст.115-3) выборы не  проводятся. Полномочия Бундестага  продлеваются на весь период  этого состояния и еще на 6 месяцев.  В период состояния обороны  запрещается роспуск Бундестага.

Бундесрат (ст. 51) состоит из назначаемых  и отзываемых землями членов их представительств. При численности населения свыше 2 млн. жителей земля получает четыре голоса. Численность населения, превышающая 6 млн. человек, дает земле пять голосов, а превышающая 7 млн. – шесть голосов. Земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько имеет голосов. В настоящее время в Бундесрате 68 голосов.

Организация Бундестага; Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей и принимает Регламент. Согласно Регламенту, президент  и его заместители образуют президиум палаты. Помощь президенту оказывает совет старейшин, который подготавливает решения о распределении должностей председателей комитетов и их заместителей и составлении плана работы палаты. Совет старейшин состоит из президента, который его возглавляет, заместителей президента и 24 депутатов, выдвинутых фракциями с учетом их численности.

В соответствии с Регламентом  Бундестаг образует комитеты; некоторые  он обязан создать, а другие создаются им факультативно. Так ст. 44 устанавливает, что Бундестаг имеет право, а по требованию ¼ своих членов обязан создать следственный комитет, который в публичном разбирательстве собирает требуемые доказательства. Ст. 45 обязывает Бундестаг создать комитет по делам Европейского союза. Согласно ст. 45-а Бундестаг создает комитет по обороне и комитет по иностранным делам. Бундестаг обязан создать комитет по петициям для рассмотрения просьб и жалоб, направляемых в Бундестаг.

Бундестаг кроме того образует еще 18 постоянных комитетов; - по проверке выборов, иммунитету и регламенту, по внутренним делам, по спорту, правовой и т.д.

Организация Бундесрата; (ч.1, ст.3-а и 4 ст. 52 Основного закона) Бундесрат избирает своего президента на 1 год, 3-х заместителей. Он образует комитеты, в состав которых могут включаться не входящие в его состав члены или уполномоченные правительств земель. Президент, его заместители и директор (руководитель аппарата) Бундесрата образуют президиум этой палаты.

Бундесрат образует 16 комитетов; аграрный, по труду и социальной политике, по иностранным делам, по вопросам семьи и престарелых и т.д. Как и в Бундестаге, Бундесрат принимает свой регламент (предложение второе ч.3 ст. 52)

На случай состояния  обороны, если окажется невозможной деятельность обеих законодательных палат, учрежден Совместный комитет. 2/3 он состоит из депутатов Бундестага, 1/3 – из членов Бундесрата. Это 16 членов Бундесрата и 32 члена Бундестага.

Общая процедура; Согласно ч. 2 и 3 ст. 39 Основного закона Бундестаг собирается не позднее, чем на 30-й день после дня выборов. Он сам определяет время окончания и возобновления своих заседаний, но президент может созвать его ранее назначенного срока. Он обязан это сделать по требованию 1/3 членов Бундестага, Федерального президента или Федерального канцлера. Бундестаг и его комитеты могут на основании ст. 43 потребовать присутствия на своих заседаниях любого члена Федерального правительства.

Члены Бундесрата и федерального правительства, а также их уполномоченные вправе присутствовать на всех заседаниях Бундестага и его комитетов и должны быть выслушаны в любое время.

Бундесрат, согласно ч. 2 ст. 52, созывается его президентом, который  обязан сделать это по требованию представителей не менее 2-х земель или федерального правительства.

Заседание Бундестага и  бундесрата публичны. Постановления  Бундесрата принимаются не менее  чем большинством его голосов.

Депутаты национального  собрания Франции

Депутаты национального  собрания Франции избираются по уминоминальной мажоритарной системе в два тура. Границы избирательных округов пересматриваются после каждой второй переписи населения. Не позднее чем за 21 день до дня голосования, лица, намеревающиеся выдвинуть свою кандидатуру, подают соответствующие заявление с указанием своей фамилии, имени, даты и места рождения, местожительства и профессии. Кандидат должен представить также кандидатуру своего заместителя, указав о нем те же данные, с его письменным согласием. В случае избрания заместитель заменит депутата, если его мандат окажется вакантным. Это может иметь место, если депутат станет министром, по выходе его в отставку заместитель возвращает ему мандат.

Не могут выдвигаться  кандидатами лица, на которых распространяется неизбираемость (осужденные, у которых  приостановлены избирательные права, лица, лишенные судебным решением пассивного избирательного права, либо находящиеся под опекой, префекты и некоторые другие должностные лица администрации на территории, где выполняют свои функции или выполняли их соответственно в последние три года или год или шесть месяцев до выборов).

Кандидат вносит старшему казначею департамента залог, который  возвращается, если за кандидата будет  подано на выборах не менее 5% голосов.

Контроль за законностью выдвижения кандидатов осуществляет префект департамента. Обнаружив нарушение закона, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который выносит свое решение в течение 3-х дней. Это решение может быть обжаловано  в Конституционный совет. В первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов, но не менее 1/4 общего числа  избирателей, зарегистрированных по избирательному округу. Если ни один кандидат такого большинства не получил, через неделю проводится второй тур, в котором могут участвовать кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов от общего числа зарегистрированных избирателей. Если такое число голосов получено только одним или не получено ни одним из кандидатов, во втором туре участвуют два кандидата с наибольшим числом полученных в первом туре голосов. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов.