Конституционное право – одна
из отраслей системы права Российской
Федерации. Как и любая отрасль права,
конституционное право представляет собой
совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных
правил поведения людей, правил, соблюдение
которых в необходимых случаях обеспечивается
применением государственного принуждения
в различных формах.
Предмет и метод
конституционного права
Как отрасль национальной правовой
системы конституционное право представлено
совокупностью правовых норм, которые
определяют (регулируют):
- основы конституционного
строя;
- правовое положение человека
и гражданина;
- государственное устройство
(территориальную организацию государства);
- систему, порядок формирования,
принципы организации и деятельности
органов государственной власти
и местного самоуправления.
Конституционное право регулирует
наиболее значимые, фундаментальные для
общества и государства отношения. Как
часть правовой системы конституционное
право закрепляет (учреждает) систему
конституционных ценностей и обеспечивает
их охрану и реализацию. В системе конституционных
ценностей основными являются: суверенитет
народа, свобода личности и власть. Они–то
и выступают основным объектом конституционного
регулирования. В условиях демократии
высший гуманистический смысл и социальное
назначение конституционного права заключаются
в том, чтобы закрепленная в Конституции
РФ формула «человек, его права и свободы
являются высшей ценностью» (ст. 2) получила
реальное воплощение.
Соответственно конституционное
право регулирует две основные группы
отношений:
- связанные с охраной
и реализацией основных прав
и свобод человека и гражданина;
- связанные с организацией
и функционированием системы
власти.
2. Источники конституционного
права
Система источников
конституционного права РФ объединяет три уровня источников
конституционного права: федеральное
законодательство (конституционные и
обычные федеральные законы, нормативные
указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ, нормативные акты федеральных органов
исполнительной власти), внутрифедеральные
договоры и соглашения, декларации, судебные
решения (акты Конституционного и Верховного
судов РФ); законодательство субъектов
Федерации – конституции, уставы, законы,
правовые акты высших должностных лиц,
акты региональных органов исполнительной
власти; акты региональных референдумов;
акты органов местного самоуправления,
включая местные референдумы. Нетрадиционными
источниками выступают конституционные
обычаи.
2 Вопрос
Конституция Российской Федерации
- это нормативно-правовой акт, обладающий
высшей юридической силой, закрепляющий
основы конституционного строя; основы
правового статуса человека и гражданина;
федеративное устройство; систему органов
государственной власти; принципы организации
местного самоуправления.
Действующая Конституция РФ
– конституция референдарная,
она принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском
референдуме.
Юридические свойства
Конституции - это признаки, позволяющие
отличить ее от актов текущего законодательства.
К юридическим свойствам Конституции
относятся: учредительный характер. легитимность,
верховенство, стабильность, прямое действие,
база текущего законодательства, реальность,
программность.
1. Учредительный
характер Конституции проявляется
в том, что ее нормы закрепляют основы
государственного и общественного устройства,
учреждают важнейшие государственные
институты, через которые реализуется
государственная власть, принципы их создания
и деятельности. Кроме того, конституционные
нормы устанавливают порядок создания
всех действующих в государстве правовых
норм их иерархию в правовой системе.
2. Легитимность
Конституции состоит в том, что она принимается
народом (путем референдума) или от имени
народа (представительным органом государства
- парламентом или же органом, специально
созданным для принятия конституции, -
учредительным собранием), которому принадлежит
вся полнота государственной власти.
Конституцию РФ, принятую всенародным
голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать
легитимной «с определенной долей условности».
Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших
участие в голосовании, что составляет
31% всех зарегистрированных избирателей.
3. Верховенство Конституции
РФ означает ее приоритетное положение
в системе нормативно-правовых актов,
действующих на территории России. «Законы
и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции
Российской Федерации» - закрепляет ч.
1 ст. 15 Конституции РФ.
Верховенство Конституции РФ
проявляется не только по отношению к
законодательству, которое будет принято
в будущем, но и к законодательству, принятому
до вступления Конституции РФ в силу. Так,
в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится,
что «законы и другие правовые акты, действовавшие
на территории Российской Федерации до
вступления в силу настоящей Конституции,
применяются в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации».
Верховенство Конституции РФ
приобретает дополнительное значение
в условиях федеративного государственного
устройства России, когда субъекты Федерации
имеют свою конституцию и свое законодательство.
Республиканские конституции и принимаемые
субъектами другие нормативно-правовые
акты не должны противоречить федеральной
Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Верховенство Конституции РФ
обеспечивается особым порядком ее принятия
и изменения; приданием конституционным
нормам высшей юридической силы; повышенной
правовой защитой конституционных предписаний.
4. Стабильность
Конституции - важнейшее условие режима
законности, устойчивости всей правовой
системы и организации государственной
власти, определенности отношений между
личностью и государством. * Стабильность
Конституции зависит от многих факторов
(например, от расклада социально-политических
сил, действующих на политической арене
страны, от уровня политической и правовой
культуры граждан, от совершенства положений
самой Конституции и др.). Гарантией стабильности
Конституции РФ служит жесткий порядок
ее пересмотра и внесения конституционных
поправок.
5. Конституция РФ имеет прямое
действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Это означает, что нормы Конституции РФ
являются непосредственно действующими,
то есть для их осуществления не требуется
в качестве обязательного условия принятия
дополнительных, конкретизирующих отраслевых
правовых норм. Вместе с тем многие нормы
Конституции РФ, в силу высокого уровня
обобщенности правового регулирования,
нуждаются в дополнительной регламентации
путем принятия актов текущего законодательства.
Проблема обеспечения прямого
действия Конституции РФ при осуществлении
правосудия получила разрешение в Постановлении
Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской
Федерации при осуществлении правосудия»,
* где говорится о том, что суд, разрешая
дело, применяет непосредственно Конституцию
РФ, в частности:
а) когда закрепленные нормой
Конституции РФ положения, исходя из ее
смысла, не требуют дополнительной регламентации
и не содержат указания на возможность
ее применения при условии принятия федерального
закона, регулирующего права, свободы,
обязанности человека и гражданина и другие
положения;
б) когда суд придет к выводу,
что федеральный закон, действовавший
на территории Российской Федерации до
вступления в силу Конституции РФ, противоречит
ей;
в) когда суд придет к убеждению,
что федеральный закон, принятый после
вступления в силу Конституции РФ, находится
в противоречии с соответствующими положениями
Конституции РФ;
г) когда закон либо иной нормативный
правовой акт, принятый субъектом Российской
Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, противоречит Конституции
РФ, а федеральный закон, который должен
регулировать рассматриваемые судом правоотношения,
отсутствует.
6. Реальность
Конституции означает соответствие конституционных
предписаний (юридической конституции)
складывающимся в действительности общественным
отношениям (конституции фактической).
Другими словами, конституция должна отражать
достигнутую ступень развития общественных
отношений в политической, экономической,
социальной сферах, в противном случае
она будет фиктивной.
О реальности конституции свидетельствует
исполнимость и гарантированность ее
предписаний. Например, возможность граждан,
руководствуясь Конституцией, ссылаясь
на нее, обращаться за судебной защитой
своих прав и свобод является показателем
реальности конституционных норм, посвященных
правовому статусу личности.
7. Конституция является юридической
базой текущего законодательства. Данное свойство
Конституции проявляется в том, что конституционные
нормы служат отправной точкой для всех
отраслей российского права. Так, на базе
конституционных положений, закрепляющих
свободу экономической деятельности,
равенство всех форм собственности развивается
гражданское право России.
8. Программность
Конституции проявляется в том, что сформулированные
в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют
основные направления, цели и задачи дальнейшего
развития общества и государства. Так,
характеристика Российского государства
в качестве правового, содержащаяся в
ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить
основанием для признания его таковым,
но это идеал, к которому Российская Федерация
должна стремиться.
3 Вопрос.
Конституционный
строй - устройство общества и государства,
закрепленное нормами конституционного
права.
Конституционный строй характеризуется
особыми принципами (базовыми началами),
лежащими в основе взаимоотношений человека,
государства и общества. Сегодня в России
государство является политической организацией
гражданского общества, имеет демократический
правовой характер и человек в нем, его
права, свободы, честь, достоинство признаются
высшей ценностью, а их соблюдение и защита
— основной обязанностью государства.
Конституционно-правовые нормы,
закрепляющие основы конституционного
строя, формы и институты политического
устройства общества, основы экономической
системы составляют институт основ конституционного
строя, который занимает ведущее место
в системе конституционного права.
Нормы его сосредоточены в гл.
1 «Основы конституционного строя» Конституции
РФ. Обращает на себя внимание то, что каждый
принцип, выраженный в этих нормах, является
основой, отправной точкой для положений
других глав Конституции. Содержание некоторых
основ выражено не в одной, а в нескольких
статьях. Так, характеристика России как
государства содержится в ст. 1,7, 14 Конституции.
Российская Федерация определена как
демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой
правления; как социальное государство,
политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека; как светское
государство, в котором никакая религия
не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной.
Российская Федерация, таким
образом, формируется как конституционное
государство, ограничивающее себя рамками
Основного закона.
Основы конституционного
строя
Основы конституционного строя
России включают такие принципы устройства
государства и общества, как:
человек, его права и свободы
как высшая ценность;
народовластие;
полнота суверенитета Российской
Федерации;
равноправие субъектов РФ;
единое и равное гражданство
независимо от оснований его приобретения;
экономическая свобода как
условие развития экономической системы;
разделение властей;
гарантии местного самоуправления;
идеологическое многообразие;
политический плюрализм (принцип
многопартийности);
приоритет закона;
приоритет общепризнанных принципов
и норм международного права и международных
договоров России перед национальным
правом;
особый порядок изменения положений
Конституции РФ, составляющих основы конституционного
строя.
Рассматривая человека, его
права и свободы в качестве высшей ценности,
Конституция тем самым определяет порядок
взаимоотношений государства и личности.
«Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина, — указывается
в ст. 2 Конституции, — обязанность государства».
Этот принцип является основополагающим
при установлении правового статуса человека
и гражданина в нормах гл. 2 Конституции
РФ. а также свидетельствует о возможности
формирования правового государства.
В соответствии со ст. 3 Конституции
РФ носителем суверенитета и единственным источником власти
в России является ее многонациональный
народ. Сущность принципа народовластия
заключается втом, что народ осуществляет
власть непосредственно, путем референдума
и свободных выборов, а также через избираемые
представительные органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Демократия защищена конституционным
запретом присваивать власть в Российской
Федерации кем- либо. Захват власти или
присвоение властных полномочий в соответствии
с ч. 4 ст. 3 преследуется по федеральному
закону.