Конституция Японии

Важную административную роль в управлении судебной системой играет генеральный секретариат  Верховного суда. При Верховном суде действуют на постоянной основе юриди-ческие курсы, имеющие исключительно большое  значение для подготовки кадров не только для судебных, но и для дру-гих юридических органов.

Решения, касающиеся принципиальных положений руко-водящих указаний и других важных вопросов управления, принимаются особой коллегией, состоящей  из членов Верхов-ного суда и других высших судов Японии. При этом Верховный суд может делегировать судам низших инстанций право уста-навливать правила своей процедуры.

Суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум 9 членов) под  председательством главного судьи  или в соста-ве отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляют 3 члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Эта практика основана на анг-лосаксонской системе права, но не соблюдается нижестоящи-ми судами.

Верховный суд вправе решать вопрос о конституционно-сти любого закона, указа, постановления или административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее 8 судей. В случае признания закона неконституционным, копия решения посылается в Парламент и в Кабинет. Особенность конституционного контроля заключается в том, что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Иск о неконституционности акта подается в суд первой инстанции.

Верховный суд Японии, в отличие от большинства евро-пейских конституционных судов, не имеет дела исключитель-но с конституционным контролем, а также не имеет специаль-ной схемы выбора дел. Он не вправе по своему усмотрению истребовать у другого суда дело для проверки и исправления решений по вопросам права в порядке certiorari, как это име-ет место у Верховного суда США. Загруженность делами чле-нов Верховного суда чрезвычайно велика, и поэтому Верхов-ный суд определяет себе около 30 «научно-исследовательских судей» из числа весьма опытных судей нижестоящих судов. Для подготовки дел к слушанию имеется 20 «исследовательских секретарей». Почти все они должны иметь опыт судейской ра-боты в течение нескольких лет. В отличие от практики США, они не служат секретарями индивидуальных судей, а работа-ют на суд в целом.

Исследовательские секретари  имеются также в высших и окружных судах. В окружных судах они проводят расследова-ние только в отношении  дел, касающихся налогов и промыш-ленной собственности. Исследовательские  секретари, избран-ные из числа судей, приостанавливают свой судейский статус на весь срок нахождения в этом качестве.

В рамках традиционной для  Японии централизации в от-ношении  «управления правосудием» Конституция (часть пер-вая ст. 80) устанавливает, что судьи судов низших инстанций назначаются Кабинетом министров из списка лиц, предложен-ных Верховным судом. Все такие судьи занимают свою долж-ность в течение 10 лет и могут быть затем назначены вторично. Однако при достижении возраста, установленного законом, они выходят в отставку.

Высшие суды (всего 8, имеют 6 отделений) суть суды первой инстанции по делам  о государственной измене и дру-гим  преступлениям против государства, а также апелляцион-ной инстанции  по гражданским и уголовным делам, рассмот-ренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются колле-гией из трех судей, коллегия из пяти судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.

Окружные суды (всего  их 50, имеют 242 отделения) рассматривают  основную массу гражданских и  уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолично либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы» на срок более одного года. Законодатель стремится вывести судей этих судов, на-сколько возможно, из-под влияния местных властей. В этих целях границы судебных округов построены таким образом, чтобы они не совпадали с границами территориальных единиц местного самоуправления.

Суды по семейным делам  имеют такую же структуру, как  и окружные суды, и действуют при  окружных судах и их от-делениях. Они выполняют примирительные функции  и выно-сят решения по делам, связанным  с семейным правом, спора-ми о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступ-ления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет). Как вспомогательные органы для разрешения отнесенных к их компетенции определенных законом категорий гражданско-правовых дел при семейных судах существуют примиритель-ные комиссии, в каждую из которых входят судья и предста-вители населения. В штатах семейных судов для подготовки к рассмотрению дел несовершеннолетних действуют так назы-ваемые исследователи (тёсакан), в обязанности которых вхо-дит изучение на научной основе личности несовершеннолет-него, окружающей его социальной среды, обстоятельств со-вершения им преступления или иного антиобщественного деяния и т. п. При необходимости получить более полную и глубокую характеристику личности несовершеннолетнего се-мейный суд направляет его в классификационный пункт для несовершеннолетних (сёнэн камбэцусё). Эффективность семей-ных судов достаточно высока, однако их перегруженность мешает индивидуализации подхода к несовершеннолетним.

Дисциплинарные суды (всего 575) рассматривают незначительные гражданские дела с ценою иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные  дела. Дела рассматриваются одним  судьей, который не обязательно должен иметь юриди-ческое образование.

Прокуратура действует на основе Закона о прокуроpax 1947 г. Определенное противоречие между принципом не-зависимости прокуратуры и субординационными отношениями с министерством юстиции формально разрешается тем об-стоятельством, что относительно конкретных дел министр мо-жет давать указания лишь Генеральному прокурору, но не нижестоящим прокурорам.

Прокуроры должны следовать  правилам, установленным Верховным  судом. Согласно этим правилам, основные функции прокуратуры включают следующее: предварительное (досудебное) расследование наиболее важных и сложных уголовных дел; разрешение ряда уголовных дел без передачи их на судебное рассмотрение (эта процедура, именуемая «отсроч-кой возбуждения обвинения», применяется даже при наличии улик, достаточных для направления дела в суд); возбуждение судебного преследования; поддержание обвинения в суде; надзор за разрешением мелких дел полицией; общий надзор за следствием в органах полиции; надзор за исполнением наказаний, назначенных судом.

Существуют комиссии по контролю за деятельностью прокуратуры. Они создаются из представителей населения и имеют ограниченную компетенцию: прокурор «учитывает» мне-ние комиссии, которое, однако, его не обязывает.

Заключение

В заключении реферата следует  сделать следующие выводоы:

Конституция Японии -- небольшая по объему: она состоит из 11 глав и 103 кратких статей. По форме правления Япония - конституционная монархия, Император лишен государственной власти и остался лишь символом нации, более того провозглашается принцип народного суверенитета. По форме государственного устройства Япония - децентрализованное унитарное государство, по форме государственного режима - демократическое государство. В конституции заметно влияние англо-саксонской системы права, что прослеживается в закреплении широкого круга прав и свобод человека, особенно личных, основанных на концепции индивидуализма.

Для конституции характерен ярко выраженный пацифизм: японский народ, гласит статья 9, навечно отказывается от войны как суверенного права  нации, а также от угрозы силой или применения вооружённых сил как средства разрешения международных споров. Силы самообороны насчитывает 135 тыс. человек сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил. На его содержание тратится почти 100 млрд. дол. США. На территории Японии находятся 94 военные базы и объекты США, В октябре 2001г. в связи с принятием антитеррористического закона полномочия Сил самообороны во время проведения миротворческих операций были значительно расширены - теперь помимо оказания медицинской помощи. Ремонтных работ, охраны окружающей среды подразделения ССОЯ могут оказывать тыловую поддержку, а также доставлять топливо и невоенное оборудование.

В основу экономической  системы положены принципы многоукладности  экономики, рыночного хозяйствования и социальной ориентированности.

Поправки к Конституции могут  вноситься только по инициативе Парламента и должны быть одобрены 2/3 общего числа  членов обеих палат. Далее возможны два способа одобрения поправок (референдум и парламентом после  досрочных выборов); способ определяется Парламентом.

Окончательное решение по вопросу  о неконституционности нормативного акта (закона, указа, административного  акта) в Японии принимает Верховный  суд (15 членов, решение должно быть принято  не менее чем восемью судьями). При этом вопрос о конституционности обсуждается и решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. В Японии подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой инстанции, и дело по иерархии может быть доведено до Верховного суда. Этот суд консервативен и очень редко признает нормативные акты неконституционными: за весь период его деятельности неконституционным признано лишь одно положение закона.

В отличие от первой Конституции  и проекта, разработан-ного японским правительством, Конституция 1946 г. провозг-ласила принцип народного суверенитета (преамбула и ст. 1). Указанное нововведение проявляется в том, что ст. 1 Консти-туции провозглашает: "Император является символом государ-ства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть". В специаль-ном обращении к нации Император Хирохито заявил об отказе от концепции божественного происхождения и сверхъестест-венной основы своей суверенной власти, провозглашенных пре-дыдущей Конституцией.

Парламент характеризуется в Конституции  как высший орган государственной  власти и единственный законодатель-ный  орган государства (ст. 41). Его верхняя  палата стала также выборной. Форма  правления, сложившаяся на основе Консти-туции, может быть охарактеризована как парламентарная монархия.

Глава III Конституции 1947 г. "Права  и обязанности наро-да", включающая примерно треть всех ее статей, очень  силь-но контрастирует с гл. II "Права  и обязанности подданных" в  Конституции Мэйдзи. Действующая  Конституция содержит широкий перечень прав и свобод и их гарантий. Примечательно здесь, как и во многих других конституциях нынешнего века, провозглашение экономических, социальных и культурных прав и свобод. При этом довольно широко используется характерный для англосаксонского права негативный способ конституционного гарантирования прав и свобод.

Конституция не учредила специального органа конститу-ционного контроля, возложив эту функцию на Верховный суд.

Изменению Конституции посвящена  ее гл. IX, состоящая только из одной ст. 96, которая предусматривает довольно жесткий порядок принятия поправок. Это возможно только по инициативе Парламента в отличие от прежней Конституции, которая предусматривала внесение поправок только по воле Императора. Поправки требуют согласия не менее ²/₃ обще-го числа членов обеих палат Парламента. После этого поправ-ки должны быть переданы для утверждения на специальном референдуме или выборах, проводимых в соответствии с ре-шением Парламента. Поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших. После заверше-ния одной из указанных процедур по утверждению изменение Конституции считается состоявшимся, а Император обязан от имени народа промульгировать поправки, которые становят-ся неотъемлемой частью Конституции.

Эта единственная статья гл. IX Конституции  вызывает це-лый ряд неразрешенных  вопросов прежде всего потому, что  она не была предметом судебного  толкования. В 1956 г. Парла-мент принял Закон  о создании комиссии по изменению  Кон-ституции. Как подчеркивалось в Парламенте, комиссия имела право только на теоретическое изучение Конституции с це-лью выявления в ней положений, которые отличались несо-вершенством. Комиссия состояла из 30 членов-парламентариев (пропорционально представительству двух крупнейших фрак-ций либерал-демократов и социалистов в палате) и 20 членов от представителей других областей деятельности и знаний. К 1964 г. комиссия подготовила свой доклад, однако к этому времени соотношение сил в Парламенте и вне его существен-но изменилось. По этой причине Парламент отклонил и зако-нопроект о поправках к Конституции, и проект закона о ре-ферендуме по утверждению конституционных изменений.

Вследствие указанных обстоятельств  открытыми остаются вопросы о  том, как следует толковать установленное  в ст. 96 большинство ²/₃ членов обеих палат Парламента -- от сово-купного числа членов обеих палат или от общего числа чле-нов каждой палаты в отдельности, от законного их числа или от числа фактически избранных, каким большинством (²/₃ или абсолютным) должна утверждаться поправка на референдуме или новым составом Парламента.

До сих пор Конституция ни разу не была изменена. Мож-но, однако, на основании текста части второй ст. 96 предположить, что порядок внесения поправок имеется в виду такой  же, как в Конституции США: они будут не инкорпорироваться в текст Конституции, а дополнять его.

Литература

1. Автономов А.С. Конституционное  (государственное) право зарубежных  стран: учеб. - М.: Проспект, 2005. Гл. 19.Актуальные  проблемы современной Японии.- М., 2001