Конституция 1936 года

Система постоянных Советов составляла своеобразную «пирамиду» Советов во главе с Верховным Советом СССР, состоявшим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Роль коллективного главы государства осуществлял Президиум Верховного Совета СССР, включавший в свой состав Председателя, его заместителей (по числу союзных республик, поскольку каждый из них был председателем президиума верховного совета соответствующей союзной республики), членов Президиума и секретаря.

Верховный Совет формировал правительство — Совет народных комиссаров (СНК) СССР, — ответственное  перед Верховным Советом и его Президиумом, избирал состав Верховного суда СССР и назначал Прокурора СССР.

В Конституции устанавливалось, что именно Верховному Совету принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Только он может издавать законы, в то время как ранее это могли делать и Всесоюзный съезд Советов, и ЦИК СССР, и его Президиум, и СНК. Теперь же Президиум Верховного Совета в промежутках между сессиями мог издавать указы, но они считались подзаконными актами и подлежали утверждению Верховным Советом на его ближайшей сессии. Подзаконными считались и акты СНК. Полновластие Верховного Совета подчеркивалось предоставлением ему права создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, по которому он сочтет это необходимым.

Глава VIII была посвящена местным органам государственной власти. Она устанавливала, что «органами власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов трудящихся.» Они избираются трудящимися сроком на два года. Также в Конституции были прописаны основные направления их деятельности: руководство деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечение охраны государственного порядка, соблюдение законов и охрана прав граждан, руководство местным хозяйственным и культурным строительством, формирование местного бюджета. Совет депутатов состоял из: председателя, его заместителей, секретаря и членов. ⁷

2.3 СССР как федерация союзных и автономных республик.

Конституция СССР 1936 г. опрокинула установленный предшествующей Конституцией баланс прав Союза и союзных республик. В ней также провозглашался принцип  приоритета союзного закона перед республиканскими. Но, сохранив (и усилив) право союзных  органов отменять противоречившие  союзному законодательству акты республик, она лишила республики права обжаловать неконституционные акты и распоряжения союзных ведомств и приостанавливать их действие на своей территории.

Одновременно Конституция  СССР 1936 г. сузила и представительство  союзных республик в общесоюзных  органах, а следовательно, и их возможности  участвовать в выработке общесоюзной  политики и ее реализации. Конечно, Конституция СССР 1936 г. сохранила  представительство союзных республик  в Президиуме Верховного Совета СССР (председатели президиумов верховных  советов каждой союзной республики являлись одновременно и заместителями  Председателя Президиума Верховного Совета СССР). Сохранилась и двухпалатная структура высшего законодательного органа — Верховного Совета СССР: одна палата — Совет Союза — избиралась всем населением страны пропорционально численности населения (1 депутат от 300 тыс. человек), а другая — Совет Национальностей — состояла из представителей союзных, автономных республик и других национально-государственных образований. Причем первоначально предполагалось, что члены этой палаты будут делегироваться верховными советами союзных и автономных республик, областными и окружными советами автономных областей и национальных округов. Но на заключительном этапе подготовки Конституции была внесена поправка, в соответствии с которой члены Совета Национальностей также должны были избираться гражданами союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов по норме: по 26 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по 1 депутату от каждого национального округа независимо от численности их населения. Но, учитывая, что функции Верховного Совета СССР и его Президиума в основном сводились к «оформлению в советском порядке» заранее подготовленных управленческим аппаратом решений, цена такому представительству была невелика. А вот из Совнаркома СССР (куда раньше входили по должности председатели совнаркомов союзных республик) и из Верховного суда СССР (в который также раньше по должности входили председатели верховных судов союзных республик) представители союзных республик в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. были исключены.

Если подвести итог всему  сказанному выше об изменениях правового  статуса союзных республик в  составе Союза ССР по Конституции 1936 г. по сравнению с Конституцией СССР 1924 г., то налицо мощная тенденция  к бюрократической централизации  и непомерному расширению полномочий Союза за счет существенного сужения  прав союзных республик, что практически  вело даже не к «автономизации» союзных  республик, а к фактическому унитаризму.

Конечно, в Конституции  СССР 1936 г. сохранялись формулировки о суверенитете союзных республик, о наличии у каждой из них своей  конституции, о запрете изменять границы без ее согласия, о праве  выхода каждой союзной республики из состава Союза как главной  гарантии добровольности объединения  в Союз и суверенных прав республик, хотя ни в Конституции, ни в текущем  законодательстве не определялся порядок  реализации права на выход, ибо всем было ясно, что это лишь пропагандистский штамп. Ведь за спиной официальной федеративной государственной структуры стояла сугубо централизованная с жесткой  дисциплиной партийная структура  правящей партии, где ЦК нацкомпартий были напрямую подчинены ЦК ВКП (б) и действовали на правах обкомов. Именно железная партийная структура и идеологическое единство скрепляли советскую федерацию, составляя ее «стержень».

VI глава Конституции была посвящена органам государственного управления союзных республик. ⁸

Согласно статье 79 « Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является Совет  Министром союзной республики»  Он был непосредственно подотчетен и нес ответственность перед  Верховным Советом союзной республики. Состав Совета Министров состоял из: Председателя Совета Министров союзной республики, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Также была установлена компетенция министров: издание приказов и инструкций на основании законов СССР и союзной республики, руководство отраслями государственного управления, входящими в компетенцию союзной республики.⁹

Глава VII регулировала образование высших органов автономных советских социалистических республик. В соответствии с ней, высшим органом государственной власти автономной республики был Верховный Совет АССР. Он избирался гражданами республики сроком на 4 года. Он являлся единственным законодательным органом АССР. Также автономная республика имела свою Конституцию, учитывающую те или иные особенности автономной республики.

Конституция СССР 1936 года отразила тенденцию к централизации государственного управления в целом и федерации в частности. Несмотря на отсутствие в Основном Законе Договора об образовании СССР, договорный характер федерации сохранялся. Однако был создан совершенно новый механизм создания и юридического оформления новых субъектов.

Инициатива в данном вопросе, а также по изменению статуса  некоторых автономий и появлению новых, принадлежала Конституционной комиссии ЦИК СССР и ее председателю. Утверждение данной инициативы

Происходило в соответствии с одобрением проекта Конституции Пленумом ЦК ВКП(б), Президиумом ЦИК СССР, народами самих республик в ходе всенародного обсуждения проекта (чем показана высшая юридическая сила результата общенародного голосования), местными съездами Советов и

Всесоюзным съездом Советов. Таким образом, в советском государстве  в 30-е годы ХХ века значительно преобладал конституционный способ оформления статуса новых союзных республик.¹⁰

Конституция СССР 1936 года повысила правовой статус некоторых государственных образований и впервые предоставила его нациям и народностям, явилась окончательным результатом идеи создания советских наций и развития советской национальной государственности. Не столько игнорирование интересов малых народов и национальностей, сколько последовательное проведение большевиками в жизнь национально-территориального принципа построения государства заложило потенциал нестабильности в форму государственного единства СССР. Это стало одной из предпосылок последующих столкновений и конфликтов на этнической почве с конца 80-х годов ХХ века на территории СССР, а затем и на постсоветском пространстве.

2.4 Судебная система

Основы судебной системы, сложившиеся в СССР в 20-е и первую половину 30-х гг. были закреплены в Основном законе государства – Конституции СССР 1936 года

Конституция СССР 1936 года формально  расширила и закрепила демократические  принципы организации и деятельности советских судов: осуществление  правосудия только судами; рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей; выборность судей и  народных заседателей ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики; обеспечение обвиняемому права на защиту и т. д.¹¹

Глава IX Конституции была посвящена судебной системе. Правосудие в СССР могло осуществляться: Верховным судом СССР (высший судебный орган), Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, народными судами.

В Конституции 1936 года была значительно изменена система органов судебного управления. До этого времени судебное управление было в ведении наркоматов юстиции союзных республик, а единого центрального органа в масштабе всего СССР не было. 20 июля 1936 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление об образовании союзно-республиканского Наркомата юстиции СССР. Создание НКЮ СССР централизовало систему судебного управления. По сути это был первый шаг на пути разделения судебных функций от функций судебного управления.

В систему специальных  судов Конституция 1936 г. не внесла изменений. Продолжали действовать три вида специальных общесоюзных судов - военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта и линейные суды водного транспорта. Они не входили в систему судов союзных республик, действовали как общесоюзные, избирались сроком на 5 лет.

В качестве самого низкого судебного звена Конституция 1936 г. закрепила народные суды, занимавшие основное место во всей судебной системе. В принципы их организации Конституция не внесла изменений, что касается порядка выбора, он был изменен: если раньше судьи избирались Советами, а народные заседатели - всеми гражданами, то теперь и те, и другие стали избираться всеми трудящимися сроком на 3 года.

Судебное разбирательство  дел было открытое, с обеспечением обвиняемому права на защиту. Судьи  независимы и подчиняются только закону.

Вся система прокурорского  надзора в СССР возглавлялась  Прокуратурой СССР (создана в 1933 г.). Высший надзор за исполнением законов всеми гражданами, должностными лицами, министерствами и подведомственными им учреждениями  осуществлялся Генеральным Прокурором СССР. Он назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет. Органы прокураторы в своей деятельности независимы от местных органов и подчиняются только Генеральному Прокурору СССР.12

2.5 Избирательная система.

Глава XI Конституции СССР 1936 года определила избирательную систему. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, за исключением умалишенных и осужденных судом с лишением избирательных прав, имеют право участвовать в выборах и быть избранными. Все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, каждый гражданин имеет один голос. Во все Советы депутатов трудящихся выборы производятся прямым тайным голосованием. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и может быть отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке. Также был осуществлен отказ от многоступенчатых выборов.

Кандидаты выставляются по избирательным округам. Право выставления  кандидатов обеспечивается за общественными организациями и обществами трудящихся: коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами.¹³

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принятие новой Конституции  СССР имело колоссальное международное значение. Она произвела живой отклик мировой общественности. В прогрессивной печати многих западных стран первоначально был опубликован проект, а затем и окончательный текст Конституции 1936 г. Миллионы трудящихся за рубежом восприняли новую Конституцию СССР как документ всемирно-исторического значения, закрепивший окончательную победу социализма в СССР. Несомненно, это стало живым воплощением программы борьбы за мир, демократии и значительный социальный прогресс. Трудящиеся всего мира оценили Конституцию СССР как обвинительный акт против империализма, но прежде всего против германского и итальянского фашизма, как документ, закрепляющий обширные демократические права и свободы, причем не только в политической, но и в социально-экономической области. "Это — событие большой важности,— писали, например, швейцарские рабочие.— В то время как фашисты уничтожают элементарные права народа, лишают демократию всякого конкретного содержания, в СССР великолепно расцвела подлинная демократия. Рабочий класс должен везде осуществлять такую демократию".

Право па труд, закрепленное Конституцией СССР 1936 г., произвело особенно сильное впечатление на рабочих в капиталистических странах. Значение этого факта усиливалось тем, что наша Конституция была принята в то время, когда в буржуазных государствах насчитывались десятки миллионов безработных.

Высоко оценив новую Конституцию  СССР, известный французский писатель-гуманист Ромен Роллан писал: "Эта Конституция показывает всему миру, что СССР окончательно победил косные силы, оставшиеся от старого строя. Это — установление настоящей демократии... Это проведение в жизнь великих лозунгов, до сих пор являвшихся только мечтой человечества — свободы, равенства и братства".¹⁴