Конституционный суд Российской Федерации

Федеральный закон « О Конституционном  суде Российской Федерации» постоянно  претерпевает изменения. Президент  России Дмитрий Медведев подписал федеральный  конституционный закон "О внесении изменений в федеральный конституционный  закон "О Конституционном суде Российской Федерации".²⁷ В частности, закон²⁸ отменяет предельный возраст пребывания в должности для председателя Конституционного суда, сообщила 8 ноября 2010 года пресс-служба Кремля.  Этот документ был одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года, Государственной думой — 22 октября. Федеральный Конституционный Закон направлен на оптимизацию процедуры конституционного судопроизводства в целях повышения ее эффективности. Им устанавливается возможность рассмотрения определенной категории дел в заседании Конституционного Суда Российской Федерации без проведения слушаний. В частности, предусматривается, что Конституционный Суд Российской Федерации может в таком порядке проверять по жалобам нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, если придет к выводу, что оспариваемые заявителем нормы аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющими силу. Также Федеральным конституционным законом устраняются положения, закрепляющие в качестве организационной формы конституционного судопроизводства рассмотрение и разрешение дел в заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации, уточняются и некоторые другие положения Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Скорректирует новый закон и  процедурные моменты. Так, изменится  порядок прекращения полномочий судей. Например, в перечень оснований  для применения процедуры прекращения  полномочий судьи, когда окончательное  решение принимает Совет Федерации, включаются случаи продолжения судьей занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонение  его от голосования без уважительных причин. Кроме того, документ предусматривает, что полномочия председателя Конституционного Суда или его заместителей могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению президента, если решением Конституционного Суда, принятым квалифицированным большинством голосов, установлено, что "председатель или заместитель председателя Конституционного суда не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности"²⁹.

Независимые эксперты опасаются, что  Конституционный суд может потерять свою самостоятельность и послушно будет встроен в уже существующую вертикаль власти. На их взгляд, существует реальная угроза потери Конституционным судом своей независимости, а неравный статус председателя и судей Конституционного суда исключает справедливое распределение голосов при обсуждении решений. Так, бывший судья Конституционного суда Тамара Морщакова, хорошо знающая механизм работы Конституционного суда Российской Федерации, что называется, изнутри, считает, что в исправленном законе содержится очень много опасных новелл. "Там нарушено единство в статусе судей Конституционного суда, — пояснила госпожа Морщакова. — Я имею в виду пункт о бессрочном пожизненном председателе Конституционного суда. Это и удаление судей с должности Советом Федерации по вопросам, о которых сенаторы ничего не могут знать. Например, в связи с тем, что судья якобы уклонился от голосования по делу. Это и возможность снять председателя Конституционного суда с должности по инициативе президента, если тот плохо, по его мнению, выполняет свои обязанности"³⁰. Плохо, по словам Морщаковой, также то, что вместо трех решающих составов суда — пленума и двух палат — теперь будет решать вопросы только один пленум. Не добавит объективности и то, что во всех заседаниях суда будет всегда председательствовать только один человек — председатель суда. В то время как сейчас это делают все судьи в порядке очередности.

2.2. Структура Конституционного  суда.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда.  Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда.  В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.³¹ Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить председатель и заместитель председателя Конституционного Суда. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты. Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд: разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов субъектов Российской Федерации; дает толкование Конституции Российской Федерации; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.³²

Конституционный Суд на пленарных  заседаниях также избирает Председателя, заместителей Председателя, судью-секретаря  Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должности председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.  В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их число входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) законов и иных нормативных  актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных  договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает также споры  о компетенции:

а) между федеральными органами государственной  власти;

б) между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан  и по запросам судов проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в  конкретном деле.³³

Правила проведения заседаний суда (пленарных и в составе палат) в соответствии с Законом о  Конституционном Суде в основном одинаковы. Как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях в составе палат центральной фигурой является судья данного Суда. Он наравне с другими судьями активно участвует в разбирательстве дела: вправе предварительно знакомиться со всеми материалами, подлежащими обсуждению при рассмотрении конкретного дела, задавать во время заседания вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, свободно излагать свою позицию при обсуждении всех вопросов, возникающих по ходу заседания, в том числе при вынесении итогового решения. Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбирательстве конкретного дела судья может быть отстранен только в случаях, четко указанных в законе. К примеру, это возможно, когда объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских отношений с представителями сторон. Решение об отстранении должно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующих в заседании судей. Перед принятием такого решения отстраняемый судья вправе изложить свои соображения. На заседаниях присутствуют лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке, а также государственные органы, компетенция которых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для активного отстаивания их позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом нужно подчеркнуть, что они наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде Российской Федерации. В судебных заседаниях независимо от содержания рассматриваемого дела могут участвовать Президент Российской Федерации, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Верховного суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации. Им предоставлено право излагать свою позицию по делу независимо от того, являются они или не являются сторонами.³⁴

Активная роль в судебных заседаниях отведена и лицам, выполняющим функции  председателей (председательствующим). Как отмечалось, в этой роли на пленарных  заседаниях должны выступать: Председатель Конституционного Суда, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя; на заседаниях в составе палат - один из судей данной палаты в порядке очередности. В соответствии со статьей 58 Закона о Конституционном Суде председательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях лишить слова. Лица, нарушающие порядок в заседании и не подчиняющиеся распоряжениям председательствующего, могут быть решением Суда подвергнуты штрафу в размере до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.³⁵

При характеристике организации Конституционного Суда Российской Федерации необходимо особо подчеркнуть то ответственное положение, которое занимает Председатель этого Суда.³⁶ Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

-руководит подготовкой пленарных  заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует  на них;

-вносит на обсуждение Конституционного  Суда вопросы, подлежащие рассмотрению  в пленарных заседаниях и заседаниях  палат;

-представляет Конституционный  Суд в отношениях с государственными  органами и организациями, общественными  объединениями, по уполномочию  Суда выступает с заявлениями  от его имени;

-осуществляет общее руководство  аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение  Конституционного Суда кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и штатное расписание аппарата;

-осуществляет другие полномочия  в соответствии с действующим  законодательством и Регламентом  Конституционного Суда.³⁷

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.³⁸ В настоящее время Председателем Конституционного Суда является профессор, доктор юридических наук (1978), Заслуженный юрист Российской Федерации (2000) В.Д. Зорькин. Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.³⁹ Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом, и информирует Конституционный Суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей; осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Конституционного Суда.⁴⁰  Председатель, заместитель председателя, судья-секретарь Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.

Важную роль в организации деятельности Конституционного Суда призван играть разрабатываемый и принимаемый  этим Судом Регламент, в котором  устанавливаются: порядок определения  персонального состава палат  Конституционного Суда; порядок распределения  дел между ними; порядок определения  очередности рассмотрения дел в  пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры  и этикета в заседаниях; требования к работникам аппарата суда; особенности делопроизводства в суде, иные вопросы внутренней деятельности.⁴¹

Заключение

Таким образом, в результате данной курсовой работы, было установлено, что  Конституционный Суд Российской Федерации - один из высших федеральных  органов судебной власти. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда согласно статье 128 Конституции Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом - Законом о Конституционном Суде Российской Федерации. Конституционный Суд формируется Президентом России и Советом Федерации. Президент представляет кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Совету Федерации, который после соответствующего обсуждения их в комитетах и комиссиях назначает судей Конституционного Суда. Назначенным считается кандидат, получивший большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Конституцией Российской Федерации увеличен состав членов Конституционного Суда с 15 до 19 судей. Судья Конституционного Суда несменяем, неприкосновенен; судьи Конституционного Суда Российской Федерации пользуются равными правами - каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях палаты Конституционного Суда, в состав которой он входит.

Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в  установленных законом формах конституционного судопроизводства. Действующая Конституция  изменила и расширила полномочия Конституционного Суда. Для устранения политизации деятельности Конституционного Суда более четко обозначена его  компетенция. Отныне Конституционный  Суд решает вопросы о соответствии Конституции федерального закона, нормативных  актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  России, актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти Российской Федерации и совместному  ведению органов государственной  власти Федерации и ее субъектов, международных договоров и договоров субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.