Конституционный строй Российской Федерации

Вместе  с тем, актуальная тема культурной автономии  в Конституции РФ представлена весьма скромно. А ведь культурная автономия в ряде случаев может оказаться более надежной и эффективной формой для развития находящихся в инокультурной среде этносов или части их, чем обретение той или иной формы государственности, сопряженной с развитием бюрократических структур. Если вдуматься, то положения о культурной автономии достойны включения в состав принципов основ конституционного строя не менее, чем, например, положения, относящиеся к местному самоуправлению.

Таким образом, довольно простые положения  Основного закона Российской Федерации  при их глубоком изучении открываются  с новой стороны, появляются новые  проблемы, а значит новые идеи для  их решения, это как двигатель  науки – конституционного права.

Глава 2. Основы конституционного строя Российской Федерации

2.1. Демократическое  государство

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.1). Российская Федерация  есть демократическое государство  Его демократизм находит выражении, прежде всего в обеспечении в  нем народовластия; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологического и политического многообразия; местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации  указывается (ст.3), что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это  означает, что Россия провозглашается  государством народовластия или, иначе  говоря, демократическим государством (народовластие – это перевод  слова «демократия» с древнегреческого).

Каждая из двух категорий «народ»  и «власть», составляющие понятие  «народовластие», представляет собой  сложное явление и требует  специального рассмотрения.

Что касается народа, то с юридической  точки зрения слово «народ» отождествляется  с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной  в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстат государства.

Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть – явление социальное. Она появляется вместе с возникновением человеческого общества и существует во всяком человеческом обществе, поскольку всякое человеческое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает  и государственная власть, выступающая  в качестве одного из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.

Государственную власть характеризует  суверенитет государства. Он проявляется  в верховенстве государственной  власти, ее единстве и независимости.

Государственная власть не совпадает  непосредственно с населением и  осуществляется особым аппаратом. Таким  аппаратом является государственный  аппарат, представляющий собой совокупность государственных учреждений, посредством  которых реализуются функции  государства. Государственный аппарат  объединяет все государственные  органы, а также армию, разведку, принудительные учреждениям

Государственная власть обладает силой  государственного принуждения, осуществляемого  специально приспособленным для  этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство  в необходимых случаях применяет  меры государственного принуждения  к лицам, совершающим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера  нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданско-правовую ответственность  и уголовные наказания.

Государственная власть – не единственная форма власти народа. Другой ее формой является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В демократическом государстве  единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражение народного  суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.

Как уже отмечалось, Конституция  Российской Федерации закрепляет прерогативу  многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это  означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в  Российской Федерации, – указывается  в Конституции России (ст.3) – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Таким образом, народовластие означает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление  власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т. е. гражданами государства, так как она выступает  в форме самоопределения и  самоуправления народа, участвовать  в которых могут на равных правах все граждане.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так  и через органы государственной  власти и органы местного самоуправления (ст.3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют, весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство –  важнейшее средство обеспечения  подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные  органы и органы местного самоуправления

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, – указывается в Конституции Российской Федерации (ст.3), – являются референдум и свободные выборы»⁶.

2.2. Человек,  его права и свободы как  высшая ценность

Конституция Российской Федерации (ст.2) рассматривает человека, его права  и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует  свое понимание взаимоотношений  государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита является неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, – указывается  в Конституции Российской Федерации (ст.2), – обязанность государства».

Установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой к решению всех конкретных проблем  правового регулирования статуса  человека и гражданина в Российской Федерации. 'Таким образом, признание  человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной  нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей важнейшую основу не только конституционного организованного  общества, но и правовой защиты этого  общества от возрождения попыток  создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования  индивидуальных интересов и потребностей людей.

Надо сказать, что связь между  признанием человека и его прав и  свобод высшей ценностью и конкретными  правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что  если ст.2 Конституции Российской Федерации, формулирующая принцип взаимоотношений  человека и государства, излагает этот принцип лишь негативно, т. е. с точки  зрения возможного нарушения прав человека, имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина сформулированы уже более субъективно и с позитивных позиций (например, в ст.22 Конституции указывается, что каждый имеет права на свободу и личную неприкосновенность).

Принцип признания человека, его  прав и свобод высшей ценность должен оказывать определяющее влияние  не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, его компетенцию и  потенциальные возможности⁷.

Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который  составляет одну из важнейших его  основ. Между тем носитель этого  суверенитета – народ состоит  из граждан, от которых в конечном счете и исходит вся власть.

В условиях конституционного государства  народ становится демократически конституированным  сообществом, сознательно ориентирующимся  на защиту человека как высшей ценности и видящим в этом свой долг. Такая  ориентация народа позволяет избежать последствий, которые являлись результатом  сознательного преувеличения роли коллектива и государства и приводили  к господству тоталитаризма.

Народ, который перманентно не способен или не желает признавать ценность отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью разного рода юридических инструментов.

Таким образом, авторитет любой  организации, включая и государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая ценность человека и гражданина

2.3.Суверенное  государство

Суверенитет государства – это  свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его  территории и за ее пределами, в международном  общении

Суверенитет государства проявляется  в верховенстве государственной  власти, ее единстве и независимости.

В буквальном смысле слово «суверенитет», происходящее от латинского снова supraneitas (от supra – выше), означает верховенство власти в силу которого она является «высшей», т.е. ее верховенство. Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Важным свойством суверенной государственной  власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами

Со времени своего основания  в 1917 году Российская Федерация формально  никогда не утрачивала своего суверенитета. Она признавалась суверенным государством всеми действующими на ее территории советскими конституциями как союзными, так и республиканскими. Однако, этот суверенитет носил лишь потенциальный характер Он мог быть реализован только в случае выхода России из состава Союза ССР.

Значительным шагом на пути обеспечения  подлинного суверенитета Российской Федерации  явилась Декларация «О государственном  суверенитете Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом  народных депутатов РСФСР. Выражая волю народов РСФСР, Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

Декларация характеризует РСФСР  как суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. В ней подчеркивается, что суверенитет РСФСР – единственное и необходимое условие существования России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции, что он провозглашается во имя высших целей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу – на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах⁸.

Впервые носителем суверенитета и  источником государственной власти признается многонациональный народ  РСФСР и закрепляется его право  на непосредственное осуществление  государственной власти.

В Декларации указывается, что она  является основой для разработки новой Конституции РСФСР и  совершенствования республиканского законодательства.

В целях защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации  и руководствуясь Декларацией о  государственном суверенитете Российской Федерации, 31 октября 1990 года Верховный  Совет Российской Федерации принял Закон «Об обеспечении экономической  основы суверенитета РСФСР».

Основные идеи Декларации и Закона «Об обеспечении экономической  основы суверенитета Российской Федерации» получили отражение в действующей  Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции устанавливается, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3); что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст.4)