Конституционные принципы взаимоотношений человека, общества и государства

Кроме конституционного закрепления  принципа приоритета прав человека в  демократическом государстве должны быть реально гарантирована реализация всех прав и свобод человека. Принцип  разделения властей является одной  из таких гарантий. Принцип правового  разграничения деятельности различных  ветвей государственной власти означает правовой способ приобретения власти. Власть в государстве может олицетворять один человек (монарх, диктатор), она  может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих  неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но для правового  государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.

Традиционная концепция  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно  к современным государствам понимается не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению  всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет  государства. Исполнительная власть (производная  от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией  законов и оперативно-хозяйственной  деятельностью. Судебная власть выступает  гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

Приоритет права — основа правового государства. Принцип  приоритета права – это первое необходимое условие государства, основанного на господстве права, отрицание  произвола власти и бесправие  подвластных. Приоритет права означает:

рассмотрение всех вопросов общественной и государственной  жизни с позиций права, закона;

соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство  всех перед законом) с организационно-территориальным  делением общества и легитимной публичной  властной силой;

необходимость идеологически-правового  обоснования любых решений государственных  и общественных органов;

наличие в государстве  необходимых для выражения и  действия права форм и процедур (конституции  и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).

Принцип правовой защищенности человека и гражданина лежит в  основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными  образованьями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов. Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Абсолютность (тотальность) этого  принципа состоит в том, что все  взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы  действия права, со стороны государства  это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет  специфические правовые признаки:

равенство сторон и взаимная ответственность государства и  гражданина;

особые тип правового  регулирования и форма правоотношений;

стабильный правовой статус гражданина и система юридических  гарантий его осуществления.

Нормальные правовые отношения  предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения с  множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом  прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель  народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т.д.). И  все же оснований для утверждения, что государство располагает  большими правами, чем гражданин, не существует. В конкретных правоотношениях  у них равные права и соответствующие  им обязанности. Причем в правовом государстве  должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение  прав, невыполнение обязанностей.

Поскольку презюмируется, что  государство и гражданин —  равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает  договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения  и т.д.). Договором высшей формы  является конституция, если она принята  в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны  для всего государства. Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его обеспечения  позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права  могут быть в любой момент нарушены.

Принцип единства права и  закона означает, что любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и  наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что  он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной  власти, законно избранным или  назначенным. И, наконец, при его  издании должен быть использован  весь комплекс правовых средств и  приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые  с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические  процедуры принятия законов и  др.

Закрепление в  конституциях основных принципов

Современные государства  становятся все более сложными, в  них решаются разного рода экономические, политические и социальные проблемы, что ведет к появлению все  новых и новых конституционных  положений, регулирующих различные  стороны взаимоотношений. Как уже  отмечалось выше, каждое государство  само определяет основные принципы, регулирующие взаимоотношения государства, общества и человека. Определяет важность тех  или иных гарантий, соотношение которых  различно и определяется сущностью  самого государства и характером власти. В большинстве современных  государств признается приоритет прав человека, норм международного права  над национальными, принцип приоритета права.

Как правило, в первой части  современных конституций определяются нормы взаимоотношений граждан  и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан. Во второй части описывается характер государства (республика, монархия, федерация  и т.д.), статус различных властей, правила взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а также структуру и порядок  функционирования органов управления.

Действующие конституции  обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое и светское. Социальным государство  называется тогда, когда служит на благо  общества, стремится устранять экономические  и социальные препятствия, которые  фактически ограничивают проявления гражданских  прав и свобод, обеспечивая достойную  жизнь и свободное развитие человеческой личности. Демократизм как характеристика государства проявляется в наличии  конституционном закреплении народовластия, принципа разделения властей, многообразия допустимых политических, экономических  и идеологических проявлений. При  этом допускается некоторое ограничение  использования основных прав и свобод в целях охраны общественного  блага, степень данных ограничений  в конституциях разных стран различна, что является отражением выраженности демократической направленности отдельно взятого государства.

Самое главное - конституция  придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и  достоинство. Исключений сегодня практически  не существует. Даже Великобритания, в  которой нет единого и кодифицированного  основного закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с “Билля о правах”, принятого еще в XVII в), а также традиций, составляющих в совокупности ее конституцию.

Для ХХ столетия, особенно его  второй половины, характерно обновление конституционного строя многих стран, включая Францию, Германию, Италию, Японию, Грецию, Португалию, Испанию. Это  продиктовано серьезными политическими  и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового времени. Принятие новой Конституции в России тоже является отражением серьезнейших общественных потребностей. Важнейшие принципы взаимоотношения  государства, общества и человека входят в категорию “основы конституционного строя”. Конституционный строй —  это то понятие, которое закрепляет форму государства, с его составными компонентами и юридическими нормами, но и с властеотношениями, которые  всегда связаны с этими компонентами и представлены в них. Характеризуется  рядом черт, важнейшие из которых  указаны обычно в преамбуле Конституции.

Так, согласно Конституции  Российской Федерации многонациональное  российское общество характеризуется, прежде всего тем, что оно утверждает права и свободы человека и  гражданина, гражданский мир и  согласие, сохраняет исторически  сложившееся государственное единство, руководствуется общепризнанными  принципами равноправия и самоопределения  народов, возрождает суверенную государственность  России, утверждает незыблемость ее демократической  основы и стремится обеспечить благополучие и процветание России. В первой главе Конституции РФ закреплены основные формы и положения конституционного строя России. В ней отражены черты  и принципы правового государства: верховенство закона; организацию и  функционирование суверенной власти на принципе разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций; обеспечение взаимной ответственности  государства и граждан. Высшей ценностью  в Российской федерации являются человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы, причем их признание, соблюдение и защита есть главная обязанность государства. Оно служит всему обществу, а не отдельной его части, ответственно перед человеком и гражданином. [6]

Конституционное право зарубежных стран, признавая важность категории  “конституционное государство”, обычно не пользуются термином “основы конституционного строя”. В конституциях некоторых  встречаются краткие главы: “Основные  принципы” (Италия), “Общие положения” (Швейцария), “О суверенитете” (Франция). Но, независимо от того, содержатся или  не содержатся в основном законе специальные  главы об конституционных принципах, нормы-принципы, присутствуют в разных главах конституции, в специальных  законах или признаются судебной практикой во всех цивилизованных странах.

В Конституции Италии, глава, закрепляющая основы конституционного строя, называется “Основные принципы”. В ней говорится: “Италия –  демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит  народу, который осуществляет его  в формах и в границах Конституции. Республика признает и гарантирует  неотъемлемые права человека. Все  граждане имеют одинаково общественное достоинство и равны перед  законом” (ст.1-3). [13, с.108]

Принцип народного суверенитета закреплен в конституциях большинства  демократических государствах. Так, например, в Австрии, согласно Федеральному конституционному закону от 1920 года: “Австрия является демократической республикой. Её право исходит от народа”.

Принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную так же закреплен в конституциях большинства современных государств. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет  государства. Исполнительная власть (производная  от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией  законов и оперативно-хозяйственной  деятельностью. Судебная власть выступает  гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. В Англии, США и других странах  судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы. В России начало реальному  разделению властей положила судебная реформа 1864 года, но закреплено было только в конституции в 1993 году.

Приоритет прав человека закреплен  во многих конституциях современных  государств, но в разных государствах конституции провозглашают определенный круг прав человека. Первоначально  конституции регулировали только основные права и свободы человека и  гражданина. Со временем в области  прав и свобод происходит расширение их круга путём включения в  конституцию новых прав и свобод. Идёт более подробная их детализация. Появились нормы регулирующие статус экономических и социальных органов  государства. Включаются обязательства  государства перед обществом  в экономической и социальной сферах. Например, Конституция Французской  Республики 1946 года содержала главу  об Экономическом Совете. Вместе с  тем конституционное закрепление  прав и свобод человека является одним  из важных элементов, исследуя который, можно возможно судить об уровне развития демократии в стране. Кто для кого - личность для государства или  государство для личности? Что  есть личность для государства: “средство”, “винтик” в его машине, жизнь  которых всегда будет оправдана  интересами государства, или цель существования  государства?