Конституционные права и свободы и проблемы совершенствования законодательства Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Что пиликать)))))))))))))))))))

Защита  прав человека осуществляется на международном  и национальном уровнях, причем главенствующая роль в этой области принадлежит  международному праву. Международные  пакты о правах человека 1966 г. обязывают  государства принять такие законодательные  меры, которые могут оказаться  необходимыми для осуществления  прав, провозглашенных в пактах. Обязанность соблюдения государствами  международных стандартов в области  прав человека подтверждается в Венской  декларации и Программе действий, принятой в 1993 г. на 2-й Всемирной  конференции по правам человека. В  ней, в частности, сказано: «Хотя  значение национальной и региональной специфики и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства  независимо от их политических, экономических  и культурных систем несут обязанность  защищать все права и основные свободы».

Итак, функции  международной и национальной защиты прав человека разграничиваются следующим  образом: на международном уровне разрабатываются  международные стандарты в области  прав человека и действуют контрольные  органы за соблюдением их государствами. На национальном уровне государства  приводят законодательства в соответствие с международными стандартами и  гарантируют их выполнение.

Стремление  максимально учесть международные  стандарты, создать механизм правового  государства особенно ярко проявляется  в Конституции Республики Беларусь, которая в целом соответствует  предъявляемым требованиям. Она  воплотила в себя полный набор  общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрела необходимые  гарантии их реализации.

На протяжении истории развития Беларуси как суверенного  независимого государства было принято  пять конституций.

Первая  Конституция Социалистической Советской  Республики Белоруссии была принята  I съездом Советов Белоруссии 3 февраля 1919г. Вторая Конституция БССР утверждена VIII Всебелорусским съездом Советов 11 апреля 1927 г. Третья принята 19 февраля 1937 г. вторым Чрезвычайным съездом Советов БССР. Четвертая Конституция (Основной Закон) БССР принята 14 апреля 1978 г внеочередной девятой сессией Верховного Совета девятого созыва. В этих конституциях проявлялся принцип преемственности, то есть многие положения воспринимались вновь принимаемыми конституциями: формы органов государственной власти, суда, прокуратуры; вхождение БССР в качестве субъекта федерации СССР и др.

Все предыдущие конституции в той или иной степени закрепляли такую организацию государственной власти, которая имела явно выраженный тоталитарный аспект. Раздел, посвященный правам и свободам, также необходимо было принципиально совершенствовать.

С этой целью  на республиканский референдум от 24 ноября   1996 г.  Президентом и некоторыми фракциями   Верховного   Совета  Республики   Беларусь были предложены два самостоятельных проекта новой редакции Конституции  1994 г. В результате народного голосования был поддержан проект, предложенный Главой государства.

В соответствии со статьей 21 Конституции обеспечение  прав и свобод граждан объявляется  высшей целью государства. Это конституционное  положение подчеркивает гуманистическую  сущность государственной политики. Другим принципиальным положением в  области прав человека Конституция  признает равенство всех перед законом  и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Это  означает, что все граждане независимо от занимаемого социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания  и других отличий имеют одинаковые «стартовые» возможности по осуществлению  конституционных прав, и том числе  права на получение образования, на участие в государственной  деятельности, свободу творчества и  др. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, которые  противоречат закону.

Права и  свободы граждан закреплены в  статье II раздела «Личность, общество, государство» Конституции. Их должен знать  каждый уважающий себя гражданин. Хотя бы для того, чтобы ими пользоваться и бороться за свои права. Никто не может быть признан виновным в  совершении преступления, если его  вина не будет в предусмотренном  законом порядке доказана и установлена  судом, приговор которого вступил в  законную силу. Тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность (ст. 26); никто  не должен принуждаться давать показания  и объяснения против самого себя, членов своей семьи, близких родственников (ст. 27). К числу личных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит: право на жизнь (ст. 24); обеспечение государством свободы, неприкосновенности личности (ст. 25); право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных или иных сообщений, на честь и достоинство (ст. 28); право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться назад (ст. 30); право самостоятельно определять свое отношение к религии, лично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (ст. 31); право по достижению брачного возраста на добровольной основе вступать в брак и создавать семью (ст. 32).

Наряду  с правами и свободами Основной закон устанавливает основные обязанности  граждан, что имеет принципиально  важное значение (ст.ст. 52—57):

1. Каждый, кто находится на территории  Беларуси, обязан соблюдать Конституцию,  законы и уважать национальные  традиции.

2. Каждый  обязан уважать достоинство, права,  свободы, законные интересы других  лиц.

3. Каждый  обязан беречь историко-культурное  наследие и другие культурные  ценности.

4. Охрана  окружающей среды — обязанность  каждого.

5. Граждане  обязаны принимать участие в  финансировании государственных  расходов путем уплаты государственных  пошлин, налогов и иных платежей.

6. Защита  Республики Беларусь — обязанность  и священный долг гражданина  Беларуси.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь содержит гарантии обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве конституционных гарантий выступают  положения, закрепленные статьями 58—62 Конституции. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден  к исполнению обязанностей, не предусмотренных  Конституцией и ее законами, либо к  отказу от своих прав. Государство  обязуется принимать все доступные  ему меры для создания внутреннего  и международного порядка, необходимого для осуществления прав и свобод граждан Беларуси.

Как и  в любом другом государстве, в  Республике Беларусь существуют отдельные  проблемы и спорные вопросы в области защиты конституционных прав и свобод личности, нуждающиеся в дальнейшей правовой регламентации. Одним из них является вопрос о роли Конституционного Суда Республики Беларусь в этом процессе.

Конституционный Суд Республики Беларусь до сих пор  не наделен в законодательном  порядке правом рассмотрения дел  о конституционности законов  по индивидуальным жалобам граждан  на нарушение их конституционных  прав и свобод в отличие, к примеру, от Конституционного Суда Российской Федерации и ряда других государств. Так, согласно ст. 96 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О Конституционном  Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный  Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение  конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе». Аналогичное право существует и конституционном законодательстве Польши.

Таким образом, Конституционному Суду Республики Беларусь в законодательном порядке следует предоставить аналогичное право.

Одним из нереализованных институтов, который  мог бы действительно обеспечить защиту конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе, является институт присяжных заседателей.

Представляется, что суд с участием коллегии присяжных  заседателей должен быть восстановлен на законодательном уровне в Республике Беларусь и рассматривать дела, относимые  уголовным законодательством Республики Беларусь к категории тяжких.

Государственно-правовой механизм защиты прав и свобод личности в Республике Беларусь стал бы более  эффективным, если бы в правовую систему  государства был бы введен институт омбудсмена и принят Закон «Об  уполномоченном по правам человека».

Данный  институт был впервые основан  в Швеции в 1809 г. Институт омбудсмена под различным названием (медиатор во Франции, уполномоченный по правам граждан в Польше) существует более  чем в 100 странах мира. Омбудсмен  призван осуществлять в государстве  контроль практически за всеми органами государственного управления, а в  некоторых странах - и за судебными  органами в области защиты прав человека. Омбудсмен не имеет права изменять решений подзаконных органов, но может косвенно влиять на изменение  решения путем направления своего мнения в орган, нарушивший права  человека, с целью необходимости  изменения его решения.

Дискуссии по вопросу необходимости введения института уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь были начаты в 1994 г., когда в ряде государств (Россия, Украина, Казахстан и др.) по опыту европейских государств стали приниматься Законы «Об уполномоченном по правам человека». Проект такого Закона разработан и в Республике Беларусь. Введение института омбудсмена в Республике Беларусь будет способствовать более эффективной защите прав человека в государстве, а также развитию международного сотрудничества в области защиты прав человека.

Таким образом, проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь в области защиты прав человека должны быть приоритетными  в деятельности органов государственной  власти. Это, в свою очередь, будет  способствовать формированию и эффективному функционированию всей системы защиты прав личности в государстве, которые  являются одной из высших правовых ценностей, поскольку ставят личность в центр всех процессов общественного  развития, определяя ее свободу и  равноправие.