Конституционные права и свободы и проблемы совершенствования законодательства Республике Беларусь

Таким образом, внесение данных изменений и дополнений в действующую Конституцию и в Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» способствовало бы повышению эффективности деятельности всего конституционного механизма в области защиты прав личности.

В белорусском  законодательстве остается нерешенным также вопрос о праве граждан  на альтернативную воинскую службу и  не создан механизм ее реализации. Статья 57 действующей Конституции определяет защиту Республики Беларусь в качестве обязанности и священного долга  гражданина Республики Беларусь. Порядок  прохождения воинской службы, основания  и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной должны определяться законом.

Таким образом, действующая Конституция не рассматривает  воинскую службу в качестве единственной и безусловной, так как допускает  возможность освобождения от нее  путем замены на альтернативную. Кроме  того, в ч. 3 ст. 14 Закона Республики Беларусь «О всеобщей воинской обязанности и  военной службе» от 5 ноября 1992 г. прямо определялось, что всеобщая воинская обязанность предусматривает  как призыв на воинскую, так и  призыв на альтернативную службу, прохождение  воинской либо альтернативной службы.

В связи  с отсутствием законодательного урегулирования данной проблемы Конституционным  Судом Республики Беларусь было принято  решение от 26 мая 2000 г. «О некоторых  вопросах реализации ст. 57 Конституции  Республики Беларусь» . Конституционный Суд обоснованно пришел к выводу, что граждане Республики Беларусь по причине религиозных убеждений не имеют возможности на практике выполнить свою обязанность по защите Республики Беларусь путем прохождения альтернативной службы в связи с отсутствием в законодательстве механизма замены воинской службы альтернативной. Конституционным Судом также было отмечено, что данный законодательный пробел дает основания для возникновения конфликтов между отдельными гражданами и государством, поскольку не обеспечивает в полной мере право граждан в Республике Беларусь, гарантированное Конституцией, и не определяет границы их осуществления. В этой связи Конституционный Суд решил, что граждане Республики Беларусь в соответствии с действующей Конституцией и Законом «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» имеют право, в частности по религиозным убеждениям, на замену воинской службы альтернативной, которое должно быть обеспечено действенным механизмом его реализации. Конституционный Суд также счел незамедлительным принятие Закона об альтернативной службе или внесение необходимых изменений и дополнений в Закон «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» с целью определения механизма реализации прав граждан на альтернативную службу.

К сожалению, Закон Республики Беларусь от 5.11 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности  и военной службе» (в ред. Закона от 22 июля 2003 г.) также не предусматривает  возможность прохождения альтернативной воинской службы. Таким образом,  вышеуказанное решение Конституционного Суда Беларуси до сих пор не реализовано.

Законодательство  о выборах в Республике Беларусь также еще не в полной мере соответствует  возможности реализации определенной категории граждан своих конституционных  прав. В ст. 64 действующей конституции устанавливается, что «в голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленным уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей». Аналогичное положение содержится и в ст.4 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 22 марта 2000 г. (с изм. и дополн.).

Это конституционное положение находится в определенном противоречии с закрепленным в ст. 26  Конституции принципом презумпции невиновности. Таким образом, лица, в отношении которых еще не было суда и вступившего в законную силу обвинительного приговора, лишены своего активного избирательного права.

Белорусский исследователь А.П. Дербин отмечает, что «в данном случае следует учесть то обстоятельство, что лицо фактически несет ответственность до установления его вины судом. Разумеется, что фактическое  ограничение его свободы до установления вины и назначения наказания можно  признать целесообразным, принимая во внимание вероятную общественную опасность  лица, подозреваемого в совершении преступления, его возможность скрыться от суда и следствия. Однако лишение  активного избирательного права  не может быть признано оправданным, поскольку оно ни в коей мере не должно повлиять на ход следствия, изменить правовое положение лица, содержащегося под стражей».

В этой связи  представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в ч. 2 ст. 64 действующей Конституции и ч. 2 ст. 4 Избирательного кодекса Республики Беларусь, изложив их в следующей  редакции: «не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда».

Именно таким образом можно было бы защитить права лиц, не признанных еще виновными в совершении преступления, в реализации ими своих избирательных прав.

Одним из нереализованных институтов, который  мог бы действительно обеспечить защиту конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе, является институт присяжных заседателей. Статья 8 Закона Республики Беларусь от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе  судей в Республике Беларусь» (с  изм. и доп.) устанавливала, что «суд рассматривает дела по первой инстанции  в составе: одного судьи и коллегии из семи присяжных заседателей —  уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено  наказание в виде смертной казни, если обвиняемый не признает себя виновным и требует назначение суда присяжных». Механизм функционирования института  присяжных заседателей был детально регламентирован в разделе четвертом  данного Закона.

Однако  статья 8 и раздел четвертый Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», которые должны были вступить в силу с 1 января 2000 г., к сожалению, были отменены Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О внесении изменений  и дополнений в Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе  судей в Республике Беларусь».

Представляется, что суд с участием коллегии присяжных  заседателей должен быть восстановлен на законодательном уровне в Республике Беларусь и рассматривать дела, относимые  уголовным законодательством Республики Беларусь к категории тяжких.

В этой связи  считается необходимым внести изменения и дополнения в действующий Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь следующего содержания: «Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях - единолично судьями. Суд рассматривает дела по первой инстанции в составе: одного судьи и коллегии из семи присяжных заседателей — уголовные дела о преступлениях, относящихся к категории особо тяжких, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненного заключения или смертной казни, если обвиняемый не признает себя виновным и требует назначение суда присяжных».

Таким образом, приведение в действие института  присяжных заседателей будет  способствовать изменению не только качества прокурорского надзора  за законностью деятельности органов  предварительного следствия, но и подготовке государственных обвинителей к  судебному разбирательству и  повышению престижа адвокатуры.

Государственно-правовой механизм защиты прав и свобод личности в Республике Беларусь стал бы более  эффективным, если бы в правовую систему  государства был бы введен институт омбудсмена и принят Закон «Об  уполномоченном по правам человека».

Данный  институт был впервые основан  в Швеции в 1809 г. Институт омбудсмена под различным названием (медиатор во Франции, уполномоченный по правам граждан в Польше) существует более  чем в 100 странах мира. Омбудсмен  призван осуществлять в государстве  контроль практически за всеми органами государственного управления, а в  некоторых странах - и за судебными  органами в области защиты прав человека. Омбудсмен не имеет права изменять решений подзаконных органов, но может косвенно влиять на изменение  решения путем направления своего мнения в орган, нарушивший права  человека, с целью необходимости  изменения его решения.

Дискуссии по вопросу необходимости введения института уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь были начаты в 1994 г., когда в ряде государств (Россия, Украина, Казахстан и др.) по опыту европейских государств стали приниматься Законы «Об  уполномоченном по правам человека». Проект такого Закона разработан и в Республике Беларусь.

Полагаем, что введение института омбудсмена в Республике Беларусь будет способствовать более эффективной защите прав человека в государстве, а также развитию международного сотрудничества в области защиты прав человека.

Таким образом, проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь в области защиты прав человека должны быть приоритетными  в деятельности органов государственной  власти. Это, в свою очередь, будет  способствовать формированию и эффективному функционированию всей системы защиты прав личности в государстве, которые  являются одной из высших правовых ценностей, поскольку ставят личность в центр всех процессов общественного  развития, определяя ее свободу и  равноправие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Беларусь сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Европейскую конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках ОБСЕ, многих международных конвенциях.

Надо сказать, что государство  не может и не должно раздавать  всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право  на достойную жизнь. Однако для этого  надо разумно ограничить свободу  других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и, в конце концов, погибнет. Составляя приоритет демократического государственного и правового порядка, политические права и свободы человека не только определяют содержание и смысл конкретного политического строя, но и призывают превратить человека из пассивного наблюдателя в активного участника всех событий и действий, происходящих в мире.

        Подводя итог, следует отметить, что Беларусь сегодня считается правовым государством, хотя в реальности права и свободы человека еще не стали высшей ценностью. Формирование правового государства и уважение прав человека – задача чрезвычайно трудная, и ее решение возможно только благодаря усилиям всего общества в течение многих лет, связанных с преодолением как наследия прошлого (исторические традиции Беларуси не совместимы с демократией и свободой), так и просчетов, допущенных в последние годы. Однако это не умаляет того факта, что в ней заложен огромный потенциал, при реализации которого Беларусь имеет шанс стать правовым и демократическим государством.

    Как показывает история, каждому поколению необходимо защищать права личности, а человечеству еще неизвестна ситуация, при которой не требовались бы усилия для обеспечения и защиты прав и свобод человека, поэтому необходим баланс между заботой общества о человеке и его собственной ответственностью за себя, между свободой и справедливостью.  

    Подавляющая часть перечисленных в Конституции основных прав и свобод представляет собой не простую совокупность, а определенную научную, глубоко продуманную систему, имеющую логические основания. Систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в их последовательном расположении.         

Проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь в области защиты прав человека должны быть приоритетными в деятельности органов государственной власти. Это, в свою очередь, будет способствовать формированию и эффективному функционированию всей системы защиты прав личности в государстве, которые являются одной из высших правовых ценностей, поскольку ставят личность в центр всех процессов общественного развития, определяя ее свободу и равноправие.

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Василевич Г.А.Возможности реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в практике Конституционного Суда РБ// Белорусский журнал международного права и международных отношений.2002.№3;
2. Василевич Г.А.Деятельность конституционного суда РБ по защите пав и свобод граждан//Белорусский журнал международного права и международных отношений.1998 .№5;
3. Василевич Г.А. Конституционные права и свободы и проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь//Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь.  1998.№1. С. 61-68;
4. Дербин А.П. О некоторых вопросах реализации конституционных положений, касающихся ограничений избирательных прав граждан//Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2000 - №3. С.37 – 41;
5. Дмитриев Ю.А.Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции//Государство и право.1999.№6;
6. Кивель В.Н. Пути дальнейшего совершенствования законодательства в области конституционного правосудия//Правовое государство. Конституционный Суд: Материалы международных семинаров – Мн.: Трансформ, 2000. – С.39-41;
7. Мартинович И.И.., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве. Мн. «Амалфея» 1995. С.224;
8. Михалева Н.А.Конституционное право зарубежных стран СНГ.М.:Юристь,1999;
9. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федер. Конституц. Закон РФ, 21 июля 1994г.//Собрание законодательства РФ;
10. О всеобщей воинской обязанности и военной службе: Закон Республики Беларусь, 5 ноября. 1992г.//Ведомости Верховного Совета Респ. Бел. – 1992. №29;
11. О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 13 янв. 1995г.;
12. Права человека и новое российское законодательство: материалы «круглого стола»// Государство и право – 2003 №6 С.96-114.
13. Сукало В.О. Верховный Суд в системе судов общей юрисдикции//Юстиция Беларуси.2002.№1. С.6-7;
14. Филипчик Р.И. О введении института уполномоченного по правам человека в Беларуси//Вестник Конституционного Суда Республики Бел. 2000.№3 С. 33 – 36.