Конституционно-правовые основы защиты информации в РФ

В последнее десятилетие  правовая деятельность государства  в сфере защиты информации начала принимать узкоспециализированную направленность. Принимаемые законы направлены не на информационную безопасность в целом, а на отдельные её сферы.

Среди подобных законов могут  быть названы: Федеральный закон «О Клиринге и клиринговой деятельности» от 01.01.2012, Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» от 3 декабря 2011 года.

Таким образом, действия государства  в области защиты информации в  последние несколько десятилетий  открыли новый этап в обеспечении  защиты информации не только в сфере  государственной тайны, но и в  сфере демократизации этой области  общественной жизни, что явилось  реальным результатом гражданской  и социальной направленности правовой системы Российской Федерации.

 

ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

§ 2.1. Конституционно-правовая основа защиты информации в Российской Федерации

 

Российское государство реализует свою политику в сфере обеспечения  информационной безопасности через правотворчество, правоприменение, а также участие государства в развитии правосознания и правовой культуры граждан. За последние 20 лет законодательство Российской Федерации существенно обновилось, что связано, в первую очередь, с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Этот шаг побудил к дальнейшему приведению законодательных актов в соответствие с вышеупомянутым документом, в том числе и те нормативно-правовые документы, которые регулируют область защиты информации. На законодательном уровне информационная безопасность в Российской Федерации обеспечивается, в первую очередь, нормами действующей Конституции РФ, а также базирующимися на  них другими правовыми актами, составляющими систему Информационного права.

Следует отметить, что нормы, обеспечивающие защиту информационной среды по своей внешней форме не представляют собой кодекса, однако, подобно тому, как сама информация пронизывает все сферы жизнедеятельности общества, так и нормы её охраняющие, содержатся в различных отраслях права. В качестве доказательства данного суждения можно привести статью 272 Уголовного кодекса РФ¹⁴, содержащую компетенционные нормы Информационного права в области легальных пределов доступа к компьютерной информации. Также необходимо учитывать, что корни конституционного обеспечения защищённости информации и Информационного права кроются в самой истории становления прав и свобод человека и гражданина, в таких фундаментальных памятниках Права, как Всеобщая декларация прав человека¹⁵, которая была утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

В данном документе защите информации посвящены следующие  статьи:

• «Статья 12. Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Данная исходная норма провозглашает защиту частной информации от посягательств со стороны третьих лиц;
• «Статья 19. Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Эта норма также является исходной и содержит принципы свободной работы с информацией;
• «Статья 27.2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является». Исходная норма этой статьи закрепляет право каждого человека на интеллектуальную собственность и авторское право.

Последующие документы развивали  идею доступности и безопасности информационного пространства. Среди  таких документов считаю должным  выделить Конвенцию Совета Европы о  защите прав человека и основных свобод¹⁶, которая была принята 4 декабря 1950 года в Риме и развила концепцию прав и свобод человека в целом и информационной безопасности в частности.

В статье 10 Конвенции отмечается, что хотя государство и не вмешивается  в право гражданина на свободное распространение и добывание информации, оно, имеет право на лицензирование средств массовой информации:

«Статья 10.1. …Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных  или кинематографических предприятий»

В истории Российского  законодательства начало становления информационных прав и свобод заложил Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. ¹⁷

Данный пакт закрепил такие основополагающие права человека в сфере информационных правоотношений, как право на личную жизнь (ст. 17), свободу мысли, совести, религии (ст. 18), а также основные обязанности (ст.19):

• уважать права и свободу другого лица;
• не вредить государственной и общественной безопасности.

Таким образом, российская правовая мысль XX века в сфере информационных правоотношений строилась и продолжает строиться на правовых идеях естественных прав каждого человека, и представляет собой закономерный этап развития данного направления.

 

 

 

 

 

 

 

§ 2.2. Анализ основ информационной безопасности

 

На современном этапе  развития отечественного права основным документом, обеспечивающим основные права и свободы человека является Конституция РФ¹⁸, которую приняли в последнее десятилетие XX века.

Как было выяснено в предыдущем пункте, информационные права являются частью неотъемлемых прав, то вполне логично, что они были закреплены вышеупомянутой Конституцией.

Условно конституционные  нормы в сфере защиты информации можно подразделить на две большие группы: нормы, защищающие государственные, личностные и общественные интересы от угроз воздействия вредоносной информации, или от нарушения порядка её распространения, нормы, обеспечивающие защиту информации, информационных ресурсов и информационных систем от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц. К первой группе относятся:

• «Статья 29.2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Данная часть статьи касается таких свобод мысли и слова, как пропаганда и агитация, то есть виды человеческой деятельности, в ходе которых человек публично отстаивает свою точку зрения. Особенно агитационная и пропагандистская активность проявляется во время выборов, и законодательство Российской Федерации закрепило основные правила проведения агитации, а также поведения участников избирательной компании и средств массовой информации, в частности, в таких федеральных законах, как «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», в которых выделяют основные способы проведения агитации, сроки её проведения, а также провозглашается принцип её открытости и гласности.

• «Статья 29.5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Положения этой статьи также  закреплены в Федеральном Законе «О средствах массовой информации». Также, в Законе «О чрезвычайном положении» утверждается, что предварительная цензура, а также временный арест печатной продукции возможен только при условии, что в стране введено чрезвычайное положение.

• «Статья 41.3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Текст данной статьи отсылает нас к Федеральному Закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации», согласно которому подлежит запрету сокрытие информации, являющейся важной для здоровья населения, в том числе своевременную информацию о чрезвычайных происшествиях через СМИ или непосредственно в установленном порядке.¹⁹

Конституция несёт в себе декларативный характер, она не содержит в санкций. Однако для более продуктивного контроля закона над поведением граждан в государстве необходим аппарат мер государственного принуждения.

Такими мерами государственной  ответственности для данной категории  прав в сфере информационной безопасности, обеспечивающими защиту интересов общества, являются такие статьи Уголовного кодекса, как:

• заведомо ложная реклама (ст. 182);
• заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207);
• сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);
• незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242);
• публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст. 280);
• возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282),
• публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354).

Что касается нарушений в  порядке распространения информации, то их следует отнести к административным правонарушениям, и нормы - санкции, сообщающие об ответственности за данные правонарушения содержатся в кодексе об административных правонарушениях РФ²⁰.

В качестве примера можно  привести такие статьи, как:

• нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 40.5),
• нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание (ст. 40.8),
• непредставление или неопубликование счета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 40.17),
• непредставление сведений об итогах голосования (ст. 40.24),
• нарушение порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации (ст. 171).

Ко второй группе относятся:

• «Статья 23. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».

Как утверждает Конституционный Суд РФ, под неприкосновенностью частной жизни понимают дарованное человеку и гарантированное государством право контролировать информацию о самом себе, а также препятствовать разглашению информации личного характера.²¹ Своё развитие данная норма Конституционного права получила, в частности, в ФЗ «О персональных данных» (в редакции от 25.07.2011), в котором раскрываются основные принципы работы с личной информацией.

Также стоит сказать, что  неприкосновенность личной жизни, охрана личной и семейной тайны а также тайны переписки, защита чести и доброго имени человека образуют комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права²².

Необходимо подчеркнуть, что Конституционным судом право  защиты чести и доброго имени  выделено в отдельное основное право  человека и гражданина²³ и обеспечивается не нормами Конституции, а нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 152)²⁴.

Ограничение же обеспечения  тайны личной жизни возможно, согласно данной статье, а также 25 Конституции лишь на основаниях, предусмотренных Федеральным законом или по решению суда, и данные постулаты обеспечиваются специальным постановлением²⁵ Пленума Верховного Суда РФ, в котором обязал верховным судам субъектов Федерации принимать во внимание документы, подтверждающие необходимость ограничения данного права человека.

• «Статья 24.1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Нормы права в данной статье представлены в общем виде, что  наводит на мысль о том, что  обязанность держать в тайне  информацию о частной жизни лица возлагается не только на органы государственной  власти, но и на частные коммерческие организации.  Также необходимо отметить, что границы права граждан на тайну личной жизни устанавливаются частью 3 статьи 55 Конституции, в которой говорится о том, что допускается работа с персональной информацией гражданина без его разрешения, если эта информация касается следственных мероприятий.²⁶

Данная категория конституционных  норм, обеспечивающих безопасность самой  информации как таковой, а также  разнообразных систем и ресурсов, позволяющих комфортной работе с  ней, получает своё развитие также через статьи Уголовного кодекса РФ, среди которых можно назвать: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 138), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274).