Конституционно-правовой статус РФ

в  которых  осуществляются  полномочия  государственных органов власти.  В

результате «всё смешалось в этом доме»: в каждом титуле содержались и сферы

законодательного регулирования, и сферы государственного управления.

Если для предметов  ведения федеральных органов  власти это  «переплетение»

было терпимо  (ибо  федеральные  органы  сами  издавали  законы  и  сами  их

выполняли), то для совместных предметов ведения такое  «правовое  своеволие»

вносило полный диссонанс. Федеральные  законы  ставились  на  одну  доску  с

внутрифедеральными  договорами   и   соглашениями.   Не   нравится   кому-то

федеральный закон – заключай двусторонний договор с  федеральным  центром  и

живи по договорному праву.

Б.  Многие  предметы  ведения  сформулированы  крайне  неконкретно,   что

позволяет их толковать расширительно, например п. б) ст.  71:  «федеративное

устройство  и  территория  Российской  Федерации»  или   п.   е)   ст.   71:

«установление  основ  федеральной  политики  и   федеральные   программы   в

различных областях» и т.д.  Некоторые  пункты  являются  излишними.  Так,  к

ведению Российской Федерации  отнесено  полномочие:  «принятие  и  изменение

Конституции РФ и федеральных  законов...», что само собой разумеется.

Сегодня практика разграничения  предметов ведения и полномочий показывает,

что значительную часть совместных предметов ведения можно  «раскассировать»,

передав  либо  федерации,  либо  субъектам.  Так,  по  моему  мнению,  можно

рассмотреть  вопрос  о  передаче  законодательных  полномочий   федеральному

центру:   установление   общих   принципов   налогообложения    и    сборов;

административное,   административно-процессуальное,   трудовое,    семейное,

жилищное, земельное, водное,  лесное  законодательство,  законодательство  о

недрах, об охране окружающей среды... (п.  3),  и),  к),  л),  о)  ст.  72),

сохранивших правоприменение за субъектами РФ. Органам власти  субъектов РФ

можно  бы  было  передать  следующие  сферы   государственного   управления:

природопользование, охрана окружающей среды,  вопросы   науки,  образования,

воспитания, культуры, спорта, здравоохранения и ряд других (п. д),  е),  ж),

м) ст. 72).

При этом  необходимо  четко  указать  в  Конституции,  что  разграничение

предметов ведения и полномочий  по  вопросам  совместного  ведения  в  сфере

законодательного регулирования  осуществляется только федеральными  законами.

В  сфере   же   иного   нормативно-правового   регулирования   и   в   сфере

государственного   управления   разграничение    может    проводиться    как

федеральными законами, так  и договорами и соглашениями. Особо  хочу  обратить

внимание на п. н) ст. 72  Конституции РФ.  По  нему  в совместном  ведении

Российской Федерации  и субъектов РФ находится  становление  общих  принципов

организации   системы   органов   государственной    власти    и    местного

самоуправления. Попытки  Государственной Думы законодательно  определить  эти

общие принципы встретили  серьезное сопротивление в регионах, и прежде  всего

со стороны руководителей исполнительных органов власти субъектов  Федерации.

 

С  моей  точки  зрения  рассматриваемые выше  конституционные изменения

назрели. Более того, без  внесения этих изменений  в  Конституцию  невозможно

снятие ряда накопившихся противоречий, которые могут привести  к  разрушению

Федерации.

В то же время необходимо комплексное осмысление  всей  проблемы  развития

федеративных  отношений.  И  поэтому  я  не  являюсь  сторонником   принятия

отдельных  поправок,  а  выступаю  за  тщательную  подготовку  всего  пакета

конституционных  изменений,  касающихся  федеративного   устройства   нашего

государства. Здесь нужно  действовать по принципу: «Не навреди!».

Список использованной литературы

 

Нормативный материал:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Сборник законодательства по конституционному праву Российской Федерации.

Ростов-на-Дону, 1997.

Федеративный договор: документы, комментарии. М., 1992.

Специальная литература:

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. «Федерализм в истории

России», кн. 1 – 3. М., 1992 – 1993.

1. Кочетков А. П. «Россия  на пороге XXI века», М., 1998.

1. Лысенко В. Н. «Конституционные  изменения как назревшая потребность

развития федеративных отношений». М., 1997.

1. Тадевосян Э. В. «О  моделировании в теории федерализма  и проблеме

асимметричных федераций».// Государство и право. №8, 1997.

1. Тадевосян Э. В. «Российский  федерализм и современный национально-

государственный нигилизм».// Государство и право. №10, 1996.

1. Федерализм – глобальные  и российские измерения. Казань, 1993.

1.

 

-----------------------

[1] От фр. unitaire - единое, составляющее одно целое.

[2] Федерация – от лат.  foederatio - союз, объединение.

[3] Более развёрнуто об  этой проблеме - в главе IV.

[4] Российский федерализм: проблемы и перспективы. Аналитический  вестник. -

М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации, 1996. - С. 8.