Конституционно-правовой статус РФ

Конституционно-правовой статус РФ

Оглавление

 

 

 

Введение

 

 

Понятие и виды

национально-государственного устройства

 

Под формой государственного  устройства  понимаются  территориальное  его

устройство      (административно-территориальное      или       национально-

территориальное) и характер взаимоотношений между его составными  частями и

центральной властью.

Существуют две основные формы государственного  устройства:  унитарная  и

федеративная. Унитарное[1] государство - простое по  составу,  имеет  единые

органы  государственной  власти,  построенные   по   системе   вертикального

подчинения (Польша, Италия и др.). Административные  образования  в  составе

такого  государства  не  самостоятельны  и  подчинены  центральным   органам

власти.

Федеративное[2]  государство  -  сложное  образование,  имеющее  в  своем

составе  административно-территориальные или национальные  образования   -

члены    (субъекты)    федерации,    обладающие    значительной     степенью

самостоятельности Для защиты и представления интересов  субъектов  федерации

на  общегосударственном  уровне  создаются  двухпалатные  парламенты   (США,

Швейцария, Россия).

Правовой основой  большинства  существующих  в  мире  федераций  является

конституция (Основной Закон) страны. Вместе с тем существует и более  редкая

ситуация,  когда  в  основу  федерации  положен  договор   (так   называемые

договорные  федерации).  Особенность  договорных  федераций  проявляется   в

большей самостоятельности  её субъектов. Конституционные федерации  построены

преимущественно  в  форме   реализации   воли   «центра»,   закрепленной   в

принимаемых высшими органами государственной  власти  конституциях.  Что  же

касается договорных федераций, то основа их правового положения -  результат

сопряжения воли двух сторон (федерации и её  субъектов),  в равной  степени

способных влиять на изменение содержания договора.

Исходя из данной классификации  типов федерации, Россия в  соответствии  с

действующей Конституцией  (статьи  5  и  11)  относится  к  числу  федераций

смешанного   типа   -   конституционно-договорных,   поскольку   основа   ее

федеративного устройства заложена  Конституцией  РФ,  но  отдельные  вопросы

разграничения вопросов ведения  между центральными и  региональными  органами

государственной власти могут  решаться  на  основании  Федеративного  и иных

договоров.

Российский федерализм

Его принципы и особенности

 

Одно из важнейших направлений  сегодняшнего этапа реформирования

российского государства  — перестройка государственно-политической системы

страны на подлинно федеративных началах, формирование модели федерации,

которая отвечала бы историческим традициям и современным реалиям России.

Идея федерализма возникла в России как апосредующее звено двух тенденций:

национального  сепаратизма   и   российского   унитаризма.   Территориально-

этнический состав России с самого начала был весьма  сложным.  В  ее  состав

входили нации и народности  самых  разных  культур  и  с  различным  уровнем

развития. В дореволюционный  период единство российской империи  сдерживалось

мощной  интегративной  волей  русского  народа   и   недостаточным   уровнем

национального  развития  подавляющего  большинства  входящих  в  ее   состав

народов. Максимум, на что  претендовали  тогда  входившие  в состав  России

народы, — это требование культурно-национальной автономии.

Начиная с  1918  года  наша  страна  официально  становится  федеративным

государством. Но советский, а сегодня  российский  федерализм  —  уникальное

явление в мировой теории и практике федерализма. В его  основу  был  положен

национально-территориальный   принцип,   когда    федеративное    устройство

выступало как способ  разрешения  национального  вопроса,  реализации  права

наций на самоопределение.

Советский федерализм не был  результатом объединения уже  существовавших  в

прошлом национальных государств, а,  наоборот,  сами  эти государства были

созданы по инициативе Центра. Затем по воле этого же  Центра  одни  из  них

заключили Союзный договор  о создании союзного  государства,  в  которое  они

вошли  как  в  качестве  союзных  республик,  а  другие  стали   автономными

государственными образованиями  в  рамках  союзных  республик.  В  результате

образовалась  сложная  многоуровневая  федерация,  включавшая  в   структуре

федеративных  отношений   и   национально-территориальные   образования,   и

оказавшиеся за их пределами  территориальные образования —  области и края.

В  качественно  новое  состояние  российский  федерализм  вступил   после

подписания  Федеративного  договора  1992  года   и   принятия   Конституции

Российской Федерации 1993 года: из национального федерализма  он  превратился

в смешанный, который характеризуется тем, что субъектами Федерации в новых

условиях   являются   не   только    национально-территориальные,    но    и

территориальные образования  — области, края, автономные области,  автономные

округа, города федерального значения. Следовательно,  российский  федерализм

выступает сегодня одновременно и формой устройства  национальных  отношений,

и формой территориальной  организации государства.

В 90-е годы в России активно  шёл процесс наделения большими  полномочиями

субъектов Российской Федерации, что объективно создавало  предпосылки  к  их

обособлению.

В связи с этим особенно важно подчеркнуть следующее.

1. В становлении новых  федеративных отношений в России  федерализм  должен

пониматься не как борьба за главенство, не  конкуренция  за  полноту  власти

между Центром и субъектами Федерации, а  их  конструктивное  сотрудничество.

Оно  достигается  на  основе  обеспечения  баланса  интересов   регионов   и

интересов страны в целом, через создание  совместными  усилиями  оптимальной

модели распределения  предметов  ведения  и  полномочий  федеральных  органов

государственной  власти   и   органов   государственной   власти   субъектов

Российской Федерации.

2. Современное состояние  российского федерализма создает  противоречие, от

разрешения которого будет во многом зависеть  перспектива его эволюции.  В

новых  условиях  национально-территориальные и   территориальные   субъекты

Федерации, с одной стороны, равноправны в отношениях с  федеральным  Центром

и между собой, а с другой  —  сохраняют  различия  в  своем  политическом  и

государственно-правовом статусе. Очевидно, что в этом  случае  эффективность

подобной модели  федерализма  будет  зависеть  от  эффективности  разрешения

появляющихся противоречий между равноправием республик  и  других  субъектов

Федерации и своеобразием их политико-правового статуса.

Реализацию   принципа   равноправия   субъектов   Федерации    необходимо

осуществлять при  уважении  права  республик  на  такое  своеобразие  своего

политического   статуса,   которое   проявляется   в    наличии    атрибутов

государственности (гимн, герб, флаг, конституция) и  вторых  государственных

языков наряду с общегосударственным  языком[3].

Правомерность такого подхода  диктуется тем, что доля коренного  населения

в подавляющем большинстве  республик значительно меньше, чем  доля  населения

граждан других национальностей. Например, в  Карелии  проживает  только  10%

карелов, в Башкирии — 22% башкир, в Якутии — 33% якутов[4].

3.  Федерализм  это   не  только   политическое,   государственно-правовое

понятие, но и способ организации  всей общественной  жизни,  в  том  числе  и

экономической. Поэтому развитие федеративных  отношений  должно  включать  в

себя  создание  соответствующей  системы   государственного   регулирования,

управления экономикой и  социальной  сферой  —  того,  что  принято  называть

государственно-региональной политикой.

4. Нельзя не  замечать  очевидного:  по  своему  социально-экономическому

потенциалу  значительной  части  из  нынешних  89  субъектов  Федерации   их

конституционный статус не под силу. Они не в состоянии  эффективно  выполнять

сопряженные с ним обязанности,  нести  вытекающую  из  него  ответственность

перед своим населением, другими субъектами Федерации, государством в целом.

В этих  условиях  целесообразно  продумать  меры,  призванные  обеспечить

последовательное, постепенное  формирование  социально-экономических  основ,

которые  позволят  «отстающим»  регионам   на   деле   стать   полноправными

субъектами Федерации  не только формально юридически, какими они  являются  в

настоящее время, но и  экономически.  Вместе  с  тем  весьма  вероятно,  что

некоторые субъекты Федерации  так и не смогут решить эту задачу.

Развитие федерации и  Конституция России

 

Конституция Российской Федерации 1993 г.  в  целом  заложила  современную

правовую основу развития федеративного государства и  федеративных  отношений

в России. В ст. 1 Основного  Закона записано: «Российская Федерация  –  Россия

есть демократическое  федеративное  правовое  государство  с  республиканской

формой правления». В ст. 5 Конституции зафиксировано: «Российская  Федерация

состоит  из  республик,  краев,  областей,  городов  федерального  значения,

автономной области, автономных округов – равноправных  субъектов  Российской

Федерации...

Федеративное   устройство   Российской   Федерации   основано    на    ее

государственной  целостности,  единстве  системы   государственной   власти,

разграничении предметов  ведения и полномочий между органами  государственной

власти Российской Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов

Российской Федерации, равноправии  и  самоопределении  народов  в  Российской

Федерации.  Во  взаимоотношениях  с  федеральными  органами  государственной

власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Глава   3   Конституции   «федеративное   устройство»   раскрывает    эти

основополагающие принципы федеративного устройства Российского  государства,

закрепляет базовые механизмы  взаимодействия  федеральных  органов  власти  и

государственных органов  власти субъектов Федерации. Как  показала  пятилетняя

практика становления  и  развития  федеративных  отношений,  эти  принципы  и

большинство механизмов в  целом обеспечивают эволюционный  характер  развития

федеративного государства.

В то же время чем глубже идет развитие федеративных отношений, тем  яснее

становится  противоречивость   и   недоработанность   ряда   конституционных

положений,   острее   выражается   потребность   в    дальнейшем    развитии

конституционных норм, касающихся Федерации.

Симметричная или асимметричная  федерация

 

Самой серьезной коллизией  новой Конституции является  противоречие  между