Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

Решение о роспуске палат  Парламента Президент может принять  не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат [4, ст. 94].

Назначение членов Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам  и проведению республиканских референдумов.

Согласно Конституции  Президент назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских  референдумов. Остальных шесть членов Центизбиркома избирает Совет Республики [4, ст.84].

Образование, упразднение и реорганизация  Администрации Президента и некоторых  других органов.

Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 года № 97 «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь» образована Администрация  Президента Республики Беларусь –  орган государственного управления, установлена численность работников Администрации Президента, а также  утверждено Положение об Администрации  и ее структура [13].

Назначение на должность Премьер-министра.

Премьер-министр назначается  Президентом с согласия Палаты Представителей. Регламент Палаты представителей Национального  Собрания Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения вопроса о  даче согласия на должность Премьер-министра [11, ст.ст. 223-228].

Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности  членов Правительства.

Президент самостоятелен  в определении структуры Правительства. В этих целях он может создавать  министерства и ведомства, входящие в структуры Правительства [1, с. 89].

Назначение Председателей высших судебных инстанций.

В соответствии с п. 8 ст. 84 Конституции Президент с согласия Совета Республики назначает на должность  Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа  судей этих судов [4].

Назначение судей высших судебных инстанций, Председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального  банка.

Согласно п. 9 ст. 84 Конституции  Президент производит назначение на должности судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального  банка с согласия Совета Республики [4].

Назначение судей Конституционного Суда.

С учетом равного участия  Президента и Парламента в формировании Конституционного Суда Президент самостоятельно решает вопрос о назначении 6 из 12 судей  Конституционного Суда [4, с. 91].

Освобождает должности Председателя и судей высших судебных инстанций, Председателя и членов Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального  банка.

Согласно п. 11 ст. 84 Конституции  освобождение от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной  комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления  Национального банка производится Президентом по основаниям, предусмотренным  законом, с уведомлением Совета Республики.

Назначение и освобождение от должности  Председателя Комитета государственного контроля.

В соответствии с Положением о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденным указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 года № 647 Президент осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью Комитета государственного контроля [15].

Обращения с посланиями к народу.

Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъяснения проводимой Главой государства политики. Посредством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время [1, с. 93].

Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту; участи в работе Парламента.

Для полномочий президентов  многих стран характерно наличие  права на обращение к парламенту с посланием. Обычно, как и по белорусской  Конституции, такие послания Президента могут быть ежегодными. Однако не исключается  право Президента обратиться с посланием  а Парламенту и в связи с  какими-то особыми обстоятельствами [1, с. 94].

Руководство заседаниями Правительства

В силу того, что Президент  является Главой государства вполне обоснованно в п. 15 ст. 84 Конституции  предусмотрено, что Президент имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь [4].

Назначение руководителей республиканских  органов государственного управления, определение и статуса; назначение некоторых иных лиц.

Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает  руководителей республиканских  органов государственного управления и определяет их статус [1, с. 96].

Решение вопросов, связанных с приемом  в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища.

Указом Президента от 17 ноября 1994 № 209 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 № 755) было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и создана при Президенте Республики Беларусь Комиссия по вопросам гражданства. Согласно Положению Президент принимает решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства, утрате гражданства Республики Беларусь [16] .

Установление государственных  праздников и праздничных дней, награждение  государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.

Президент своими решениями  обычно принимаемыми в форме указов, устанавливает государственные  праздники и праздничные дни.

С правом Парламента устанавливать  государственные награды, классные чины и звания непосредственно связано  правомочие Президента награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания. Таким образом, в данном случае один орган принимает закон, а другой – его исполняет, что  является реализацией концепции  разделения властей [1, с. 101].

Осуществление помилования осуждённых.

Помилование и отклонение ходатайства о помиловании осуждённых к смертной казни, а так же помилование  осужденных к лишению свободы  или других более мягких мер наказания, осуществляются указами Президента Республики Беларусь [1, с. 103].

Ведение переговоров и подписание международных договоров, назначение и отзыв дипломатических представителей.

Являясь Главой государства, Президент без какого либо специального уполномочивания представляет Республику Беларусь в отношениях с другими  странами и международными организациями. Основное ограничение к заключению международных договоров состоит  в том, чтобы они не противоречили  Конституции [4, ст. ст. 8, 116].

Введение чрезвычайного положения.

Согласно п. 22 ст. 84 Конституции  в случае стихийного бедствия, катастрофы, беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны  группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность  жизни и здоровью людей, территориальной  целостности и существованию  государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных  её местностях чрезвычайное положение  с внесением в 3-дневный срок принятого  решения на утверждение Совета Республики [4].

Об отложении проведения забастовки либо её приостановлении.

Согласно п. 23 ст. 84 Конституции  в случаях предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить её, но не более чем на 3-месячный срок [4].

Подписание законов.

Одним из важных аспектов взаимодействия властей является принятие законов  и их предписание.

В Конституции закреплено правило о том, что все законы подписываются Президентом. При  этом он имеет право возвращать закон  или отдельные его положения  со своими возражениями в Палату представителей, т. е. Президент обладает правом вето на принятый закон [1, с. 108 - 109].

Право отмены актов Правительства.

Закреплённое в п. 25 ст. 84 Конституции правомочия означает право Президента отменить любой  акт подотчетного ему центрального органа государственного управления –  Правительства [4].

Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.

В соответствии с п. 26 ст. 84 Конституции Президент непосредственно  или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением  законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право  приостанавливать решения местных  Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в  случае несоответствия их законодательству [4].

Руководство Вооружёнными Силами Республики Беларусь.

В президентских республиках  Глава государства обычно является Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он же назначает на должности и  освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил. Поэтому  вполне уместным выглядит также закрепление  в Конституции Республики Беларусь указанных выше правомочий (п.28 ст. 84) [1, с.112].

Введение на территории государства  военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

В случае военной угрозы или  нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную  мобилизацию с внесением в 3-дневный  срок принятого решения на утверждение  Совета Республики [1, с. 113].

В заключение главы, можно  отметить, что Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений  внутренней и внешней политики, представляет страну в отношениях с другими  государствами и международными организациями. Президент принимает  меры по охране суверенитета Республики Беларусь, её национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую  стабильность, преемственность и  взаимодействие органов государственной  власти. Вместе с тем, Глава государства  несет ответственность перед  народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

3. Акты Президента  Республики Беларусь.

 

Президент как реальный глава  государства обладает достаточно широкими полномочиями в нормотворческой  сфере.

Новая редакции Конституции  не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается  над всеми иными властными  структурами. В этом кроется и  его потенциал как субъекта правотворчества  [1, с. 114].

Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией издаёт указы и распоряжения, имеющие  обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных  Конституцией, Президент издаёт декреты, имеющие силу законов [10, ст. 28].

Определение нормативности  акта Президента имеет огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта (например, указа или распоряжения) влияет на его легитимность; во-вторых, имеет значение для определения подведомственности рассмотрения жалобы в связи с принятием такого акта [1, с. 114].

3.1 Декреты

 

В Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты. Декрет – нормативный  правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в  соответствии с Конституцией  Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных  полномочий либо в случаях особой необходимости для регулирования  наиболее важных общественных отношений  [9, ст. 2].

Согласно ст. 101 Конституции  Палата представителей Совет Республики законом, принятым большинством голосов  от полного состава палат, по предложению  Президента могут делегировать ему  законодательные полномочия на издание  декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет  регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов [4].

Не допускается делегирование  полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и  дополнение Конституции, её толкования; изменение и дополнение программных  законов; утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных  прав и свобод граждан. Закон о  делегировании законодательных  полномочий Президенту не может разрешать  ему изменение этого закона, а  также предоставлять право принимать  нормы, имеющие обратную силу [1, с. 115].

В силу особой необходимости  Президент по своей инициативе, либо по предложению Правительства может  издавать временные декреты, имеющие  силу закона. Если такие декреты  издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для  последующего рассмотрения Палатой  представителей, а затем Советом  Республики. Эти декреты сохраняют  силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом  отношение, возникшие на основе декретов, которые отменены [1, с. 115].

Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основании закона о  делегировании Президенту законодательных  полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в  силу особой необходимости [10, ст. 28].

Отличием Конституции  Беларуси от Конституции других стран, является то, что в ней предусмотрен своеобразный подход к оформлению и  сохранению действия принятых Президентом  временных декретов, которые на основании  ст. 101 Конституции могут издаваться Президентом как по его собственной  инициативе, так и по предложению  Правительства. В последнем случае декреты должны скрепляться подписью премьер-министра. Таким образом, при  этом действует принцип констрассигнирования со стороны главы правительства. В остальных случаях Конституция  и законодательство не предусматривают  совместных полномочий Президента и  других органов, как это имеет  место в деле с контрассигнированием временных декретов [2, с. 184].