Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 5

ГЛАВА 2 КОМПЕТЕНЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10

ГЛАВА 3АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. 17

3.1. Декреты……………………………………………………………….17

3.2. Указы и директивы……..…………………………………………….19

3.3. Распоряжения………………………………………………………....21

3.4. Порядок опубликования  и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента………………………………………………………21

ГЛАВА 4 ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. 23

ГЛАВА 5 ОСНОВАНИЯ  И ПОРЯДОК ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ  ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКПИ  БЕЛАРУСЬ……………………………………………………………………….27

ЗАККЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

На современном этапе  своего развития Республика Беларусь переживает достаточно сложный период, связанный с формированием правовых, экономических, социальных основ нашего общества. Республика продвигается по пути укрепления конституционного строя, государственности, развития народовластия, утверждения принципов гражданского общества. Важнейшую роль в происходящих в стране успешных преобразованиях  играет сильная и дееспособная система  государственного управления.

Ключевую роль в жизнедеятельности  общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих  процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное  воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, объединений, общественно-политических движений и  каждого гражданина. При этом государство  воздействует не только на развитие процессов  и явлений, протекающих в обществе, но и на общественные отношения, на проблемы, касающиеся ценностей, мировоззренческих  установок, идей, политической самоорганизации  сообществ, их жизнеспособности и эффективного функционирования.

Актуальность работы заключается  в том, что конституционно-правовой   статус   президента   Республики   Беларусь и его место в системе  разделения властей оговорено Конституцией Республики Беларусь. Президент страны является главным инициатором проведения социально ориентированной политики белорусского государства, направленной на защиту малообеспеченных слоев населения, дальнейшее преодоление социального неравенства, создание необходимых условий для всестороннего развития личности и необходимых предпосылок для их успешной реализации.

Целью исследования является изучение  понятий Президента  Республики Беларусь, рассмотрение ответственности, составление правовых актов и  определение гарантий деятельности Президента Республики Беларусь.

  Задачи курсовой работы:

- изучение определения  Президента Республики Беларусь  в системе разделения властей;

- рассмотрение компетенции  и ответственности Президента  Республики Беларусь;

- изучение составления  актов Президента Республики  Беларусь;

- определение гарантий  деятельности Президента Республики  Беларусь.

Объект настоящего исследования – конституционно-правовой статус Республики Беларусь.

Предметом проводимого исследования является Президент  Республики Беларусь.

При подготовке данной работы использованы законодательные и  иные правовые акты, определяющие организацию  деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов, материалы, содержащиеся в научных статьях  и комментариях руководителей и  специалистов государственных органов, осуществляющих подготовку и принятие нормативных правовых актов.

1. Президент  Республики Беларусь в системе  разделения властей

 

 

Термин "президент" в переводе с латинского языка означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения впоследствии возникла такая должность, как президент сената. В нынешнем понимании термин "президент" начал потребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден институт президентства в США [1, с. 78].

В каждой стране место Главы  государства очень своеобразно, поскольку везде своя специфика, определяемая, в первую очередь, существующей формой правления. Однако при всём этом можно выделить наиболее общие черты, характеризующие институт главы  государства. Это – должностное  лицо или орган, занимающий высшее место  в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства нации (народа) и государства [5, с. 178]

В Республике Беларусь институт президентства был введен одновременно с принятием новой Конституции, хотя сама идея введения этого нового для Беларуси государственного института  восходит к началу 90-х годов, когда  была предпринята первая попытка "имплантации" поста президента в Конституцию  БССР 1978 года. Но только после приобретения республикой суверенитета возникла объективная необходимость в  учреждении данного института [12].

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе  общества, связанные с ликвидацией  командно-административной системы  и отказом КПСС от руководящей  роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной  борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей государственного устройства.

Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело  к серьезным недостаткам в  реализации принимаемых решений. Президент  был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных  решений.

В-третьих, за многие годы Советской  власти произошло искажение принципа коллективного руководства, что  привело к безответственности, ошибкам  и злоупотреблениям. Появилась необходимость  индивидуализировать социальную и  политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства [12].

Введение поста Президента в нашей стране было обусловлено  и тем обстоятельством, что главой государства может быть либо монарх, либо президент. В силу того, что Беларусь является именно республикой, главой государства стал, естественно, Президент.

Президент Беларуси более  не является главой исполнительной власти, он - Глава государства. Наделение  Президента титулом главы государства  вытекает из необходимости обеспечения  взаимодействия властей, устойчивости государственного механизма, преемственности  и стабильности в работе государственных  органов. Президент представляет Беларусь внутри страны и в международных  отношениях, его акты не нуждаются  в контрассигнации [12].

Как уже отмечалось ранее, в Республике Беларусь институт президентства  введён в 1994 году с принятием первой Конституции нашей страны как  суверенного государства. Его правовой основой является Конституция и  Закон «О Президенте Республики Беларусь»  от 21 февраля 1995 года (в ред. Закона от 07. 07. 1997) [5, с. 178].

Ст. 80 Конституции Республики Беларусь и ст. 57 Избирательного кодекса  установлены основные требования, предъявляемые  к лицу при избрании его Президентом.

Президентом может быть избран:

• гражданин Республики Беларусь по рождению;
• не моложе 35 лет;
• обладающий избирательным правом;
• постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет не посредственно перед выборами [4, 3].

Президент избирается на 5 лет  непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательно права при тайном голосовании. На референдуме 17 октября 2004 года ограничения  на количество сроков избрания на должность  президента одного и того же лица были сняты.

Президент занимает особое место  в государственном механизме  и в системе разделения властей: в организационном отношении  он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности [12].

В ст. 79 Конституции Республики Беларусь указано, что Президент  Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции  Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Этой же статьёй  определены основные функции Президента Республики Беларусь, который:

• олицетворяет единство народа;
• гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики;
• представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями;
• принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, её национальной безопасности и территориальной целостности;
• обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти [5, с. 179].

Вместе с тем, Президент  оказывает существенное влияние  на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции  республики, определять структуру Правительства  и устанавливать порядок его  взаимодействия с республиканскими органами государственного управления. С целью повышения эффективности  деятельности органов исполнительной власти Президентом Беларуси создана  «исполнительная вертикаль».

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления  государственной власти. Это –  реализация исполнительной власти, участие  в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и  формирование госаппарата [12].

Президент образует, упраздняет и реорганизует:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;
• органы государственного управления;
• консультативные и иные органы при Президенте [10, ст. 32].

С согласия Палаты представителей Президент назначает на должность  Премьер-министра, назначает и освобождает  от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства  или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает  на должность Председателя и членов Правления Национального банка  и освобождает их от должности, назначает  и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля, назначает на должность руководителей  республиканских органов государственного управления и определяет их статус [12].

Президент не может быть депутатом  Палаты представителей и членом Совета Республики, занимать другие должности  в государственных, общественных и  иных учреждениях, организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать помимо заработной платы денежное вознаграждение, за исключением гонораров  за произведения науки, литературы и  искусства [5, с. 179].

Президент приостанавливает своё членство в политических партиях  и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий [5, с. 179]. Таким образом, Президент выступает арбитром между различными политическими силами, что способствует разрешению споров между ними.

Для реализации многочисленных полномочий Президента создан аппарат, состоящий  из органов государственного управления, построенных на функциональной основе. В его состав входят: Администрация  Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, Национальный центр  законопроектной деятельности, Служба безопасности и другие.

2. Компетенция  и ответственность Президента  Республики Беларусь

 

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно  в ст. 84 Конституции. Однако и в  иных ее статьях, законе о Президенте и других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

Рассмотрим основные из них.

Назначение республиканских референдумов.

Республиканские референдумы  назначаются Президентом Республики Беларусь как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается  на из раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным  правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска [4, ст.74].

Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату Представителей, Совет Республики и местные представительные органы.

Конституция разграничила полномочия Президента и Парламента в решении  вопросов о проведении выборов. Если это касается коллегиальных представительных органов, то решение о назначении выборов принимает Президент  [4, п .2 ст. 84], а если Главы государства, то – Палата представителей [4, п. 3 ст. 97].

Роспуск палат Парламента.

Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т.е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства.

Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случаях и порядке предусмотренных  Конституцией. Во-первых, они могут  быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству. Во-вторых, полномочия палат Парламента могут  быть прекращены в случае вотума недоверия  Правительству. В-третьих, их полномочия могут быть досрочно прекращены при  двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. В-четвертых, полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции [1, с.86].