Конституционное (уставное) право субъекта федерации

Содержание

 

 

 

Введение

Конституционное право это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Федеративное устройство в Российской Федерации, закрепляется в гл. 3 Конституции РФ. В соответствии со ст. 65 Конституции, в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации и ст. 65 закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. Исторически субъекты федерации появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР(за исключением Тывы), что получало отражение в Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг. А в последующем было оформлено Федеративным договором (договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов).

Для объективного понимания юридической природы Российской Федерации в современный период, правового положения ее субъектов необходимо изучение предшествующих процессов, обращение к проблеме возникновения и эволюции федеративных правоотношений между центром и регионами. Центральным вопросом, ответ на который будет определять состояние и динамику данных правоотношений, является вопрос о том, как разделены права на осуществление государственной власти между федерацией и ее субъектами, какова степень их самостоятельности при осуществлении правового регулирования конкретных сфер деятельности.

В этой связи особая проблема - это вопрос о конституциях (уставах) субъектов РФ, который и рассматривается в рамках данной работы.

Во-первых, в данном вопросе имеется много общего с основами теории конституции как основного закона государства и главного источника конституционного права, однако многие уже устоявшиеся суждения относительно понимания конституции суверенного государства оказываются малопригодными для изучения статуса основных законов субъектов Федерации.

Во-вторых, конституции (уставы) субъектов Федерации являются весьма разнообразными и не всегда поддаются обобщениям и классификации, что затрудняет их комплексное научное исследование.

Наконец, в-третьих, фактический и вслед за этим юридический статус конституций (уставов) субъектов Федерации с течением времени заметно меняется, в том числе и в период действия Конституции Российской Федерации с 12 декабря 1993 года. Указанная подвижность не может не оказывать влияния на теорию, законодательство и правоприменительную практику. Эти и ряд других обстоятельств служат теоретико-методологической базой для изучения понятия, сущности и юридических свойств конституций (уставов) субъектов Федерации.

Тема курсовой работы звучит актуально и подразумевает определенный уровень исследования т.к. конституционное (уставное) право субъектов РФ, на сегодняшний день относятся к числу категорий, требующих углубленного изучения.

 

1. Конституционное (уставное) право  субъекта федерации

Российское конституционное право как отрасль права является целостным нормативным образованием, одним из компонентов которого является система правовых норм, регламентирующих организацию государственной власти в субъектах Федерации, правовой статус субъекта Федерации, избирательный процесс в субъектах Федерации, устанавливающих дополнительные меры обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации. Органы государственной власти субъектов Федерации принимают правовые акты, регламентирующие общественные отношения, традиционно относящиеся к предмету федерального конституционного (государственного) права.

В частности, вопросы административно-территориального устройства, организации государственной власти, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, в настоящее время объективно выделяется наряду с конституционным законодательством Российской Федерации конституционное (уставное) законодательство субъектов Федерации, которые в своей совокупности образуют конституционное законодательство Российской Федерации. На основе чего возникает необходимость изучения законодательства субъектов Федерации в целом, и конституционного (уставного) в частности.

1. Понятие конституционного (уставного) права субъектов РФ

Конституционное (уставное) право — это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл конституционного права.

Уяснение предмета необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит — составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей. Определение предмета конституционного права требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь напрямую идет о гарантиях свободы человека; свобода нуждается для своей охраны лишь в минимуме ограничений, в то время как власть должна быть как раз максимально ограниченной, имея только самый необходимый набор полномочий в интересах людей.

Предмет конституционного (уставного) права охватывает две основные сферы общественных отношений:

1. охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);
2. устройства государства и государственной власти (властеотношения).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Аничкин Е.С. Основные черты развития конституционного законодательства РФ на рубеже 20-21 вв. Барнаул, 2007.

2. Система конституционного (уставного) права субъектов РФ

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, - различные виды субъектов имеют свои особенности.

1) Все субъекты - неотъемлемые части Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей. Создание на территории Чеченской Республики криминального государства и заявления его лидеров о выходе из состава РФ, а затем вторжение чеченских боевиков (и иностранных наемников) на территорию других субъектов РФ (Дагестан в 1999 г.), их террористические акты в Москве и других городах (взрывы нескольких жилых многоэтажных домов) привели к длительным боевым антитеррористическим действиям (1994-1996 и 1999-2003 гг.), повлекшим массовые жертвы и тяжелые лишения для населения всей страны, и Чечни в особенности.

2) Субъекты РФ обладают собственной  государственной властью. Однако  эта власть имеет ограниченный  и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов Конституционное право субъектов Российской Федерации.

3) Статус субъекта Федерации  не может быть изменен Федерацией  в одностороннем порядке, он не  может быть изменен и самим  субъектом. Народ может выбрать новую форму самоопределения РФ, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации - ее субъекта требует согласия обеих сторон  - Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президента РФ не изменяет Конституции РФ и юридически не меняет конституционного статуса субъектов Федерации. Фактически же значение субъекта, как такового, в Федерации снижается.

4) На всех субъектов Федерации  распространяется принцип территориальной  целостности. В данном случае следует, однако, различать изменение границ, связанное с изменением территории РФ (например, уступка части территории субъекта РФ иностранному государству) и изменение границ между субъектами внутри государственной территории РФ. О первом случае говорилось уже выше: такое изменение невозможно без согласия Федерации. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67), порядок такого изменения должен установить федеральный конституционный закон, который пока что не принят, при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации, но последний - это представительство субъектов в парламенте РФ. Таким образом, в конечном счете, вопрос решается только субъектами. Попытка так называемого съезда балкарского народа разделить в 1996 г. Кабардино-Балкарию на два субъекта не была осуществлена. Границы субъектов Федерации изменялись неоднократно. Например, в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области в другую (например, между Владимирской и Ивановской, Костромской и Вологодской областями и так далее). Такие изменения обусловлены, прежде всего, экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения с ними. Внутренние же административные границы субъектов (между районами, муниципальными образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных органов.

 

 

 

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 томах. Т. 1.М., 2005.

 

3. Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ

Структура - это внутреннее устройство (строение) системы с устойчивыми взаимосвязями между элементами.

Структуру конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ следует рассматривать в двух основных аспектах: с точки зрения иерархии образующих нормативных актов (вертикальная структура) и с точки зрения составляющих его нормативных элементов, т.е. подотраслей, институтов и др. (горизонтальная структура).

1. Вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
2. Вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ является "классической", т.е. аналогичной конституционному законодательству Российской Федерации, но со своими особенностями, в силу особенностей каждого субъекта Российской Федерации (различных органов государственной власти субъектов РФ и др.). Вертикальная структура основана на принципе субординации (подчинение актов меньшей юридической силы актам, имеющим большую юридическую силу).

Вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ в общем виде представляет собой следующий структурный ряд: 
1.1. Конституция (устав) субъекта РФ.

1.2. Законы субъекта РФ.

1.3. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

1.4. Нормативно-правовые акты высшего  должностного лица субъекта РФ. 
1.5. Нормативно-правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Конституция (устав) субъектов РФ имеет высшую юридическую силу по сравнению с иными нормативными актами данного субъекта. Соответствующее положение содержится в большинстве конституций и уставов субъектов РФ (например, ст. 6 Устава Тюменской области , ст. 4 Конституции Республики Хакасия и др.). Конституции (уставы) закрепляют статус субъекта РФ, предметы его ведения, организацию и деятельность высших органов государственной власти субъекта РФ, права и свободы человека и гражданина. Конституция (устав) представляет собой основу действующего законодательства субъекта РФ, его «стержень».

Выделено семь основных групп в горизонтальной структуре конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ:

первая — законодательство, касающееся защиты прав и свобод человека и гражданина;

вторая — законодательство о системе органов государственной власти субъектов РФ;

третья — избирательное законодательство;

четвертая — законодательство о местном самоуправлении;

пятая – законодательство о нормативно-правовых актах;

шестая — законодательство об административно-территориальном устройстве;

седьмая — законодательство о государственной символике.

Определены три этапа развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ:

первый этап (1993-2000 годы) — характеризуется становлением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, а также его существенной ролью в регулировании конституционно-правовых отношений в связи с высокой степенью самостоятельности субъектов РФ;

второй этап (2000-2011 годы) - связан с приведением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и созданием системы контроля за вновь принятыми нормативно-правовыми актами субъектов РФ (2000-2003 годы), а также принятием нормативно-правовых актов по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (2003-2011 годы);