Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации

К высшим учебным заведениям в СССР относились университеты, политехнические, индустриальные и другие отраслевые институты, академии, консерватории, высшие училища и школы со сроками обучения 4—6 лет (вечерняя и заочная формы обучения предусматривают соответственно срок на 6—12 мес больше)¹⁵. Вузы организовывались государством и общественными организациями.

Обучение в вузах было бесплатным. Преподавание велось на родном языке студентов. Студентам выплачивалась в зависимости от успеваемости государственная стипендия, иногородним предоставлялось общежитие. Для обучающихся без отрыва от работы на производстве устанавливались дополнительные оплачиваемые отпуска и сокращённый рабочий день. При вузах организовывались курсы по подготовке в вузы, а для передовых рабочих и колхозников и для демобилизованных из Вооруженных Сил СССР были созданы подготовительные отделения.

За годы Советской власти во всех союзных республиках были созданы высшие учебные заведения. В 1975 имелось 856 вузов (в том числе 65 университетов), в которых обучалось свыше 4,9 млн. студентов. Советский Союз по численности студентов на 10 тыс. населения значительно превосходил такие развитые капиталистические страны, как Великобритания, ФРГ, Франция, Япония и другие.¹⁶

Подготовка кадров высшей квалификации различных профилей велась в соответствии с планами развития народного хозяйства страны и  потребностями отдельных отраслей хозяйства и культуры в специалистах.

При университетах и  многих других высших учебных заведениях имелась аспирантура для подготовки научных и научно-педагогических кадров, факультеты повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, научно-исследовательского подразделения.

Высшим образованием в стране руководило Министерство высшего и среднего специального образования СССР. Каждое высшее учебное заведение имело  свой устав, разрабатываемый на основе Положения о высших учебных заведениях СССР и утверждаемый министерством или ведомством, а также правила внутреннего распорядка.

 

Глава 2. Конституционно-правовое содержание права на высшее образование

2.1 Система высшего  профессионального образования

 

Существующая  на данный момент трехуровневая система "внутригосударственных" источников образовательного права сформировалась сравнительно недавно - с 1 января 2006 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2002 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Федеральные источники образовательного права, регулирующие отношения в  сфере высшего и послевузовского  профессионального образования, представлены федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними подзаконными нормативными актами.

На федеральном уровне законодательная основа правового  регулирования отношений в сфере  высшего и послевузовского образования  представлена:

1) Конституцией РФ;

2) федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

3) законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";

4) иными "профильными" федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования;

5) "непрофильными" законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования¹⁷.

1. Конституция  РФ

Статья 43 Конституции  РФ целиком посвящена образованию. В ней закрепляется право каждого  на образование. Применительно к  высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: "Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии". При этом Российская Федерация "устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования"¹⁸.

Наряду со ст. 43, отдельные положения, регулирующие отношения в области высшего  и послевузовского образования, содержатся и в других статьях Основного закона Российской Федерации: так, в ст. 72 (п. 1) общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования.

2. Федеральный  закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем  и послевузовском профессиональном  образовании".

Принятый через  четыре года после появления "базового" закона - Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", - Закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ развил, конкретизировал и уточнил основные положения Закона РФ "Об образовании" применительно к сфере высшего и послевузовского образования.

ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"¹⁹ регулирует различные виды общественных отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, обучением в аспирантуре и докторантуре, присвоением ученых званий и присуждением ученых степеней и т.д. Нормами комментируемого Закона регламентируются:

система высшего  и послевузовского образования  и управление этой системой;

статус субъектов  учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского  образования;

экономика системы  высшего и послевузовского образования;

международная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заведений²⁰.

3. Закон РФ  от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"²¹.

4. Иные "профильные" федеральные законы.

5. "Непрофильные" законы, содержащие правовые нормы,  которыми регулируются отношения  в сфере высшего и послевузовского образования.

Многочисленные "непрофильные" законы можно объединить, с известной долей условности, в следующие группы:

а) федеральные  законы, в которых регламентируются общие вопросы организации высшего  и послевузовского образования  в Российской Федерации;

б) федеральные  законы, в которых содержатся нормы  о специальных видах (направлениях) образования;

в) федеральные  законы, в которых устанавливаются  различные льготы участникам образовательных  отношений;

г) федеральные  законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения участников образовательных правоотношений;

д) федеральные  законы, регулирующие отношения в  сфере экономики и финансов высшего  и послевузовского образования (например, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и др.)²².

Подзаконные нормативные  правовые акты, регулирующие на федеральном  уровне отношения в сфере высшего  и послевузовского профессионального  образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:

1. Указы Президента  РФ, среди которых, в свою очередь, можно выделить:

а) указы, принятые исключительно для регулирования  отношений в сфере высшего  и послевузовского профессионального образования;

б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики высшего и послевузовского  профессионального образования.

2. Постановления  Правительства РФ, которые также  могут быть посвящены целиком  регулированию высшего и послевузовского профессионального образования, либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования.

3. Нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти, принятые по вопросам высшего и послевузовского профессионального образования.

Этот многочисленный и разнообразный массив источников образовательного права можно условно  объединить в следующие группы:

1) нормативные  правовые акты Министерства образования  и науки РФ (ранее - Министерства образования РФ);

2) нормативные  правовые акты иных федеральных  органов исполнительной власти, в том числе:

а) "профильные", то есть принятые для регулирования  отношений, складывающихся исключительно  в сфере высшего и послевузовского профессионального образования;

б) "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные  положения прямо или опосредованно  связанные с проблематикой высшего  и послевузовского профессионального  образования.

Региональные  источники образовательного права, регулирующие отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, принимаются соответствующими государственными органами субъектов Российской Федерации в рамках компетенции, установленной для субъектов Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования²³. Эти источники, как и федеральные источники образовательного права, представлены законодательными актами (законами субъектов Российской Федерации) и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными актами.

Законодательные акты, принимаемые на уровне субъекта Российской Федерации, могут приниматься  по общим вопросам организации системы  образования в регионе.

Подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации  развивают и дополняют положения соответствующих региональных законов.

Право на образование  закреплено в важнейших международно-правовых актах. В ст. 13 Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. говорится, что образование  должно быть направлено на полное развитие личности и осознание ее достоинства, оно должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами²⁴.

После внесения в 2007 г. поправок в Закон об образовании в России была обеспечена всеобщность и обязательность полного общего образования (до этого  обязательными были 9 классов, но при  желании можно получить и 11-классное бесплатное образование)²⁵. По уровню высшего образования Российская Федерация занимает девятое место в мире (ранее была на четвертом после Израиля, Норвегии и США). На 10 тыс. жителей высшее образование получают 250 человек, больше только в США. Вместе с тем средства, ежегодно выделяемые из государственного бюджета на образование, невелики (менее 5% ВВП), 11-летнее образование, принятое в 2/3 государств мира (а в некоторых странах 12- и 13-летнее), до 2007 г. не было обязательным. Качество образования недостаточное. Все это характеризует действие конституционных норм на практике. Россия подписала соглашение о присоединении до 2010 г. к так называемому Болонскому (европейскому) процессу образования²⁶. Поэтому в целях совершенствования образования в России с 2006 г. действует приоритетная национальная программа "Образование". На науку расходуется 1% ВВП (в Китае - 2,3%).

Политика государства  в сфере образования основывается на следующих принципах: уважение к  правам и свободам человека; единство федерального образовательного пространства (отсюда и федеральные стандарты) при условии учета региональных национальных традиций и особенностей (федеральные стандарты могут быть дополнены региональным компонентом) и при учете особенностей специализации определенного вуза (в вузах возможен вузовский компонент); общедоступность образования; адаптивность (приспособленность) системы образования к особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников (например, в дошкольном образовании); светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (в России есть и религиозные образовательные учреждения, которые вправе выдавать теперь свои официальные документы, признаваемые государством, а в государственных и муниципальных учреждениях могут преподаваться различные дисциплины религиоведения факультативно); свобода и плюрализм образования (речь идет прежде всего об академической свободе и ознакомлении обучающихся с различными научными взглядами); демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Государственные элементы управления образованием означают существование соответствующего законодательства, государственных стандартов, определяющих минимум обязательных знаний (стандарты утверждены Минобрнауки России в качестве временных мер), управленческую деятельность министерств и их местных органов, ведающих образованием, и др. Общественный характер управления образованием обеспечивается созданием общественных советов при Минобрнауки России, включением в коллегию Министерства выдающихся ученых в сфере образования, выборностью руководителей некоторых образовательных учреждений, существованием попечительских советов учреждений, созданием педагогических советов в школах, ученых и диссертационных советов в вузах, родительских комитетов классов и школ, студенческих советов, составлением учебных планов, программ курсов самим преподавательским коллективом и т.д²⁷.

 

2.2 Порядок поступления  абитуриентов в высшие учебные  заведения

В соответствии с законодательством РФ граждане имеют право на получение основного  общего образования на родном языке. Они могут выбирать язык обучения, но в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. В республиках в составе РФ, имеющих наряду с русским свой государственный язык, изучение предметов в образовательном учреждении может вестись в равном объеме на двух государственных языках²⁸.