Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации

Содержание

Введение

Актуальность темы. Образование - особая сфера жизнедеятельности общества и государства, в которой совершенствуется передача и воспроизводство не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных ценностей, исторического и нравственного самосознания нации.

Образование в системе  ценностей современного человека занимает одно из первых мест. Система высшего  образования в России - это сложный  меняющийся механизм. Постоянные преобразования в данной сфере затрагивают практически всех граждан России. Процесс реформирования высшего образования, связанный с присоединением России к Болонской декларации воспринимается в российском обществе неоднозначно¹.

Приведение высшего  образования в соответствие с мировым уровнем требует значительных материальных и организационных усилий со стороны государства и его органов, а также содействия со стороны общества. Главные направления реформы высшего образования связаны с повышением инвестиционной привлекательности сферы образования и обеспечением доступности качественного высшего образования, а также переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг. Все это обусловливает необходимость процесса модернизации высшего образования, который тем не менее должен осуществляться крайне продуманно.

Изменения в образовательное  законодательство, находящиеся на рассмотрении Федерального Собрания РФ, ни в коей мере не должны уменьшать гарантии конституционного права на получение  высшего образования в России. Тем не менее нельзя не констатировать, что многие нормативные акты, регулирующие отношения в сфере высшего образования уже не отвечают потребностям современного периода. Новые реалии разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления диктуют необходимость пересмотра и перераспределения компетенции в сфере образования. Кроме того, потребности рыночной экономики заставляют по-новому подойти к востребованности выпускников вузов, к содержанию нового поколения государственных образовательных стандартов высшего образования, к рейтингу вузов. Президент Российской федерации В.В. Путин подчеркивал: «Мы должны сформировать в России конкурентоспособную систему генерации, распространения и использования знаний. Только такая система станет основой устойчивых темпов и высокого качества экономического роста в стране»². На это нацелен и национальный проект в сфере образования, который должен обеспечить прорыв инновационного развития страны, укрепить ее конкурентоспособность, и в этих целях предполагает повышение престижа научного труда и, соответственно, его оплаты, обеспечение нормальных условий для реализации научно-исследовательских проектов, создание новых вузов и бизнес-школ.

Степень разработанности  проблемы. Значительный вклад в понимание конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы фундаментальных теоретико-правовых и государствоведческих исследований как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М. И. Байтин, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, С.А. Глотов, Л.И. Глухарева, Ю.А. Дмитриев, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Р.А. Мюллерсон, И.Е. Фарбер, Ф.М. Рудинский, В.Н. Синюков, В.А. Четверний, В.Е. Чиркин, О.И. Цыбулевская, Б.С. Эбзеев и др.

Что касается права на образование, проблем его реализации, то данную проблему исследует более  узкий круг авторов: В.Д. Абрамов, С. Н. Братановский, Г. А. Ермошин, В.М. Жураковский, Л.П. Кураков, Г.Ю. Курскова, Т.Н. Матюшева, В. М. Сырых, М.Ф.Тучков, М.Ю. Федорова, В. И. Шкатулла.

Объект  исследования: общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения конституционного права на образование.

Целью данной работы исходя из актуальности темы, является выявление, научное осмысление и анализ содержания конституционного права на высшее образование в России, а также выявление путей повышения эффективности его реализации. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи, определившие логику и структуру работы:

1) проанализировать становление права на высшее образование в дореволюционный и советский период развития Российского государства;

2) раскрыть сущность и правомочия конституционного права на высшее образование, определить его место в системе конституционных прав и свобод;

3) исследовать современное российское законодательство в сфере высшего образования, выявить его достоинства и недостатки;

4) дать характеристику понятию и элементам системы высшего образования в России;

5) изучить влияние реформы высшего образования в современной 
России на реализацию конституционного права на получение высшего 
образования.

Глава 1. Теоретико-методологические основы правового регулирования  права на высшее образование

1. Понятие и сущность права на высшее образование

Право на образование  в объективном смысле - правовой институт, система правовых норм, регулирующих ту часть общественных отношений  в области образования, которые  связаны с приобретением знаний, способствующих развитию самой личности, приобретению ею профессиональных навыков³. Будучи закрепленным законодательным путем, оно стало частью объективного права, совокупностью правовых норм в рамках действующего позитивного права.

Рассматривая  особенности развития образования  в СССР и в настоящее время, следует признать, что участие государства, а соответственно и проникновение публично-правовых элементов, было наибольшим именно в прошлые годы. В годы советской власти образование, в том числе и высшее, было престижным. Наряду с реализацией конституционно закрепленного права на образование, все уровни которого были бесплатными, и с социальной поддержкой обучающихся, в СССР существовала достаточно жесткая система государственного управления образованием, включавшая в частности, и обязательное распределение на работу после завершения очного обучения в начальных, средних и высших специальных учебных заведениях, и прием на обучение по отдельным вузовским специальностям, в частности по юриспруденции, лишь при условии наличия не менее, чем двухгодичного производственного стажа или срочной службы в рядах Советской Армии. Все образовательные учреждения были государственными⁴. В советское время право на образование определялось как «установленное государством в интересах всего народа право на получение бесплатно определенной суммы знаний, умений и навыков, на подготовку и постоянное совершенствование участия граждан в сфере трудовой деятельности, в управлении делами общества и государства, а также коммунистического нравственного и духовного воспитания, которое обеспечивается общественным строем.

Сегодня, с точки  зрения теории прав человека, мы не можем  признать полностью это определение. Его главным недостатком является положение о том, что государство  устанавливает право на образование, тогда как роль демократического государства состоит в том, чтобы признавать, соблюдать права человека, а не определять их наличие по своему усмотрению.

Конституционное право на образование в субъективном смысле - реально существующая, гарантированная  государством и международным сообществом  фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах, и в интересах всего общества⁵.

При этом право  на образование является субъективным правом в том смысле, как это  принято считать в теории права. Права человека считаются субъективными правами, во-первых, в том смысле, что их носителями являются субъекты, т.е. люди и их объединения, во-вторых, в смысле категории, которая обозначает гарантированные государством и закрепленные в правовых нормах полномочия личности. В теории права субъективные права выражают ту меру свободы, которая возможна для отдельного члена общества на конкретном историческом этапе развития⁶. Границы индивидуальной свободы установлены законом, поэтому субъективные права выражают официально признанную свободу.

Право на образование является субъективным публичным правом, следовательно, оно  неотчуждаемо, не подлежит свободному обороту подобно гражданским  частным правам. Только то лицо, которому оно принадлежит, может им пользоваться, но не может его никому передать. Это не обычное субъективное право, т.е. установленная государством мера возможного поведения субъекта при выборе объема, вида и формы поведения, а одно из основных прав человека и как таковое обладает следующими свойствами: является его естественным правом, то есть непременным условием существования в обществе. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина⁷. Следовательно, право на образование среди других естественно и неотъемлемо.

2. Исторические тенденции осуществления права на высшее образование в России и СССР

Вопрос о необходимости  создания в России высших учебных заведений впервые поднимался еще при Петре I, когда в стране возникла потребность в собственных специалистах и учителях, в то время как отправка для обучения за границу оказалась малоэффективной в связи с незнанием языков и полной неподготовленностью посылаемых стипендиатов.⁸

И русские (Салтыков, Курбатов), и иностранцы (Фик, Лейбниц, Вольф) неоднократно давали Петру советы основать в России собственные «академии». И, наконец, в 1724 году был утвержден доклад Блументроста об учреждении при Академии наук университета, а, начиная с 1725 года, уже после смерти Петра в Петербург начали съезжаться приглашенные правительством европейские ученые, обязавшиеся по контракту читать лекции в университете.

Русских слушателей новый  университет пытался заполучить долго и безуспешно. По специальному запросу сената присылались ученики различных духовных академий, но их было мало, и все они оказывались годными разве что для гимназии. Только через два года (то есть к 1738) некоторые из них были признаны способными слушать университетские лекции, и тогда была сделана попытка впервые начать «правильное преподавание». Однако оно все время прерывалось из-за нехватки слушателей. В 1742 году, например, на 12 профессоров приходилось ровно столько же студентов⁹.

Вступивший в 1758 году в заведование университетом Ломоносов нашел, что «при Академии наук не только настоящего университета не бывало, но еще ни образа, ни подобия университетского не видно». Он хотел решить проблему за счет улучшения материальных условий существования университета, «дарования» служебных прав окончившим и присвоения дворянского достоинства профессорам, но в связи с кончиной императрицы Елизаветы осуществить эти планы не удалось¹⁰.

В 1765 году половина студентов  «вышла в отставку», объявив, что они «не имея способности более наукам обучаться, просят, чтобы их из университета исключили и распределили по должностям».

После этого университет  пришел в полный упадок. В 1783 там  было всего два студента, причем ни один из них не знал иностранных  языков. Упадок этот был связан отчасти с открытием Московского университета, решение об основании которого, по-видимому, было принято еще в 1754 году, во время пребывания там двора. А уже в июле того же года Шувалов представил в сенат свой знаменитый проект создания университета, разработанный совместно с Ломоносовым.

Привлечь в Московский университет дворянство должны были предоставляемые им права по службе и присваивающиеся по окончании  офицерские чины. И, действительно, родовитое  дворянство стало отдавать своих детей в университет. В 1758 году общее число студентов доходило примерно до 100¹¹.

Но дальнейший ход  дела, увы, не соответствовал такому удачному началу. Сказывалась нехватка преподавателей: на многих кафедрах их было всего по одному; число студентов упало, лекции посещались «неисправно».

Университетский вопрос вновь поднимался уже в 1786 году комиссией  об учреждении училищ, когда проектировалось  даже постепенное создание на началах  свободы преподавания и академической  автономии трех университетов - в  Пскове, Чернигове и Пензе¹². Но, отвлеченная вопросами внешней политики императрица уже не имела возможности уделять внимание проблеме реорганизации образовательной системы.

Поэтому подготовленный комиссией проект осуществился только в начале царствования Александра I, когда "учебная часть" впервые была сосредоточена в специальном органе – Министерстве народного просвещения, а в основу университетского устава был положен проект, разработанный Карамзиным¹³. Именно и только с этого времени начитается связная история российских университетов.

В 1914/15 годах насчитывалось 105 высших учебных заведений, в которых обучалось 127 тыс. студентов, главным образом из имущих слоев населения. Большинство этих учебных заведений находилось в Петрограде, Москве, Киеве и некоторых других городах Европейской части страны. В Средней Азии, Белоруссии, на Кавказе и в ряде других районов страны высших учебных заведений не было.

В первые годы Советской  власти система высшего образования  была перестроена в соответствии с подписанным В. И. Лениным и утвержденным СНК РСФСР «Положением о высших учебных заведениях РСФСР» (1922). В основу организации учебного процесса в вузах была положена ленинская идея об органической связи теории и практики (постановление ЦК РКП(б) «О ближайших задачах в деле установления связи вузов с производством», 1925). Было уделено много внимания демократизации высшей школы, привлечению к высшему образованию представителей пролетариата и беднейшего крестьянства. Большую роль в формировании народной интеллигенции сыграли правила приёма в вузы (1918), создание в 1919 рабочих факультетов (рабфаков); которые позволяли молодёжи из рабочих и крестьян завершить общее среднее образование и готовили к обучению в вузах¹⁴. Учитывая возрастающее стремление взрослого населения к получению образования и квалификации без отрыва от работы на производстве, была создана система вечернего и заочного высшего образования.