Консолидация как форма систематизации законодательства

Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее.

Практика подготовки и принятия укрупненных консолидированных актов осуществлялась в прежние годы  в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, налогообложения, административной ответственности и так далее. Так, в 1990 г. Президиум Верховного Совета СССР объединил в один акт 48 ранее принятых нормативных актов о служебных командировках14.

Весьма актуальна такая задача и ныне. В ряде сфер правового регулирования действуют десятки разрозненных актов. В общем массиве действующего законодательства России, ее субъектов, муниципальных структур еще много так называемых «лоскутных» актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы или отделимые их части.

Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений.

Так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты. Издании укрупненных актов,  укрупнение законодательных блоков, вбирающих в себя несколько действующих актов по одному и тому же вопросу, становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства15.

При этом стремление к простому механическому сокращению числа нормативных актов не должно быть самоцелью. Главное – это удобство пользования нормативным материалом, четкое и конкретное определение в акте предмета регулирования16.

Таким образом, консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Иными словами, консолидация нормативного материала - это укрупнение нормативно-правового акта. Новый укрупнений акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным государственным органом и имеет собственные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица.

 

 

 

 

 

Заключение

С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число  нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия.

В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных блоков законодательства. Один из путей преодоления такой множественности – консолидация законодательства.

Консолидация законодательства – это форма  систематизации, при которой несколько нормативно-правовых актов, регулирующих наиболее общие вопросы, объединяются в единый нормативно-правовой акт, изменяя только отдельные нормы права.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью.

В ходе проведенного исследования можно резюмировать следующее:

реформа законодательства является важнейшей составной частью правовой реформы, столь необходимой России. Систематизация же нормативных актов, которая актуальна для любой развитой правовой системы, в российских условиях просто жизненно необходима. 

В последние годы в России наблюдается бурное развитие законодательства. После принятия Конституции 1993 года резко активизировалась нормотворческая деятельность на региональном уровне.  Ведомственное нормотворчество также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура обязательной регистрации ведомственных правовых актов в Министерстве юстиции России. Только в 1995 году в Министерство юстиции России на рассмотрение поступило 400 ведомственных правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237.

Огромное количество правовых актов, принимаемых на уровне федеральных органов исполнительной власти, оказывает существенное влияние на ситуацию в таких сферах, как налогообложение, банковская деятельность, операции на валютном рынке, международные торговые операции.

Причем многочисленные инструкции, директивные письма, телеграммы, приказы и иные ведомственные документы до сих пор остаются вне поля зрения органов, отвечающих за состояние юридической подсистемы общества. Подавляющее большинство этих актов принимается без какой бы то ни было координации, без соблюдения правил юридической техники, нередко противоречит друг другу. 

Все эти факторы влияют и на экономику, причем сложившаяся ситуация не может быть решена путем традиционных работ по систематизации и кодификации действующего законодательства.  Большинство правовых актов по своему содержанию являются комплексными и включают нормы, относящиеся к различным отраслям права. Поэтому в настоящее время даже простое составление перечня правовых актов, обеспечивающих ту или иную область деятельности, представляется весьма сложным.

Необходима система постоянного мониторинга состояния правовой системы, которая при нынешнем развитии систематизации и кодификации законодательства практически нереализуема.

 

 

 

Список использованной литературы:

1. Аксенова, Д.А. Основы государства и права [Текст] : учебное пособие/ Д.А. Аксенова. – М: ТК Велби, 2005. – 40 с.

2. Васильев, А.В., Догайло, Е.Ю. Теория государства и права в схемах и определениях [Текст] : учеб. пособие /А.В.Васильев, Е.Ю. Догайло. – М.:РАГС, 2005. – 178 с.

3. Венгеров, А.Б. Теория государства и права [Текст] : учебник для юрид. вузов /А.Б. Венгеров. – 5-е изд., стер.- М.: Омега-Л, 2008. – 608 с.: табл.

4.  Жинкин, С.А. Теория государства и права [Текст]  : конспект лекций/ С.А. Жинкин. – изд.8-е. – Ростов н /Д: Феникс, 2008. – 218 с.

5. Иванов, А.А. Теория государства и права [Текст] : учеб. для вузов /А.А.Иванов.- 2 е изд., перераб. и доп. – М:Юнити, 2009.- 351 с.

6. Каштанина Т.В. Происхождение государства и права [Текст] : учебное пособие. М., 2010. – 326 с.

7. Марченко, М.Н. Теория государства и права  в вопросах и ответах [Текст] : учеб.пособие для студентов вузов /М.Н. Марченко.- 2 е изд., перераб. и доп. – М: Проспект, 2009.- 240 с.

8. Марченко, М.Н. Теория государства и права [Текст] : учебник /М.Н. Марченко. – 2 –е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 640 с.

9. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права [Текст] : учеб. для высших учеб. заведений / Под. ред.проф. В.Г. Стрекозова. – М.: Интерстиль, Омега – Л, 2006 – 382 с.

 

1 Васильев А.В., Догайло Е.Ю. Теория государства и права в схемах и определениях. М.2005.С.124.

2 Аксенова Д.А. Основы государства и права. М.2005 С.96.

3 Васильев А.В., Догайло Е.Ю. Теория государства и права в схемах и определениях. М.2005.С.226.

4 Венгеров А.Б. Теория государства и права, М. 2008. С.156.

5 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Изд-во НОРМА, 1997. С. 217.

6 Венгеров А.Б. Теория государства и права, М. 2008. С.156.

7 Венгеров А.Б. Теория государства и права, М. 2008. С.156.

8 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Изд-во НОРМА, 1997. С. 217.

9 Васильев А.В., Догайло Е.Ю. Теория государства и права в схемах и определениях. М.2005.С.217.

10Васильев А.В., Догайло Е.Ю. Теория государства и права в схемах и определениях. М.2005, С. 219.

11 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2001. С. 299.

12 Жинкин С.А. Теория государств а и права, М.2008. С.125.

13 Иванов А.А. Теория государства и права, М. 2009.С.132.

14 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2001. С. 299.

15 Каштанина Т.В. Происхождение государства и права, М.2010.С.136.

16 Иванов А.А. Теория государства и права, М. 2009.С.132.