Консолидация как форма систематизации законодательства

 

 

Содержание:

Введение                                                                                                              3

Глава 1Общая характеристика систематизации законодательства       4

1.1 Понятие систематизации законодательства                                                4

1.2 История систематизации законодательства                                                7

Глава 2 Консолидация как форма систематизации законодательства10

Заключение                                                                                                       13

Список использованной литературы                                                          15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На новом этапе развития страны, основанном на демократизации всех сторон общественной жизни, пришло время подлинного понимания ценности законодательства как объективно необходимого инструмента социального регулирования, заботы о личности и ее интересах, установленной подлинной демократией.

Законодательство по своей природе призвано быть последовательным отражением подлинного народовластия, нравственных устоев общества, выработанных тысячелетиями справедливых правил взаимоотношений людей. Сейчас, к сожалению, распространена недооценка законодательства, в первую очередь, со стороны тех федеральных и региональных чиновников, которые никак не могут отрешиться от убеждения, что их положение дает им право управлять, невзирая на закон. Такие чиновники до сих пор не отрешились от правового нигилизма, и часто оправдывают беззаконие тем, что норма «мешает инициативе», «не учитывает местные условия» и т.п. Пока не сложилось уважительное отношение к закону, невозможно представить и создать цивилизованное гражданское общество.

Цель данной работы - рассмотреть характерные черты и особенности такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Общая характеристика систематизации законодательства

1.1 Понятие систематизации  законодательства

Систематизация законодательства – это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами.  Правотворчество не может остановится на определенном этапе, а все время находится в движении, в развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования.

Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства.  Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему называется систематизацией законодательства.

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства1.

Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.

Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы.

В-третьих, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в действующем законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.

Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В различные периоды развития государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда существует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утратившими силу, систематизация особенно необходима2.

В условиях модификации, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие, подлежащие реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план3.

Ныне темпы правотворческой деятельности и в первую очередь законотворческой деятельности в России как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования.

Поэтому если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве.

Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практическая новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных актов России и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности4: 

1) Сбор государственными органами, предприятиям, фирмами и другими организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, организаций, отдельных лиц по их запросам;

2) Подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов;

3) Подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу;

4) Подготовка и принятие новых актов, в которых помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 История систематизации  законодательства

Системное упорядочение действовавшего в России законодательства, сведение в едином акте разрозненных правовых норм предпринималось издавна.

Элементы кодификации заметны уже в Судебниках XV-XVI столетий. Тогда комплексного объединения потребовали правила судопроизводства – как уголовного, так и по гражданским делам. Именно такую цель и преследовало составление судебников.

Свойство акта-основы, вокруг которого группировались бы все в последующем издаваемые акты, обязательная сила – таковы главные юридические характеристики первых Судебников. Правда, по количественному соотношению материальные нормы первых Судебников едва ли уступали судопроизводственным5.

Не только систематизированным законодательным актом, охватывавшим правовым  регулированием все наиболее значимые сферы государственной и общественной жизни, но и символом окрепшего единства Российского государства стало Соборное Уложение 1649 г. царя Алексея Михайловича.

Соборное Уложение заменило собой ранее действовавшие акты, признало их утратившими силу;  из изданных до него актов сохранили юридическую силу только те, на которые делились ссылки в самом Уложении6.

Подготовка Соборного Уложения – весомый вклад в дело законотворчества и систематической обработки законодательства. Данным законом были урегулированы практически все стороны общественно-политической жизни того времени; в нем нашли отражение нормы всех отраслей российского права.

Необходимость кодификации российских законов была осознана еще во времена Петра Первого. С тем, чтобы облегчить применение действующих актов, особенно если одни из них противоречили другим, царь Петр, считавший соблюдение законов обязательным для всех подданных, решил объединить их в сводном уложении. Работа по составлению такого уложения длилась более века и результатов не дала7. Тем не менее, она послужила отправной точкой для систематической обработки всего накопившегося законодательного материала.

Начало работе по кодификации законов было положено указом 18 февраля 1700 г.  Петр Первый повелел свести воедино все акты, которые были изданы после Уложения 1649 года.

Для этой цели была образована «Палата о уложении» - первая в череде комиссий, создаваемых в разные годы на протяжении XVIII – начале XIX веков для составления сводного уложения. Данная деятельность и  в настоящее время является достаточно трудоемкой, а для того времени при существовавшем уровне законодательной техники, да и вообще юридической грамотности, представлялась весьма и весьма сложной8.

Составление нового уложения, по замыслу Петра I, должно начаться со сбора всех новоуказных статей и других узаконений. Бояре, по указу 18 февраля 1700 г., разослали всем ведомствам циркуляры, предписывающие доставить в Боярскую думу тексты всех узаконений и приговоров, которыми они руководствовались в работе.  Позднее, после учреждения в 1711г. Сената, составлением сводного уложения стал заведовать Сенат. Сенат, в свою очередь, сформулировал ряд организационных требований к проводившим такую деятельность ведомствам.

Так, ко всем представляемым актам должны были прилагаться сведения о том, какие из новоуказных статей были приняты в дополнение или во изменение Соборного Уложения, какие – не имели такой цели. Итоги проведенной работы не удовлетворили Петра9.

Работа по составлению сводного уложения российских законов протекала с большими трудностями. Создание сводного уложения продолжало оставаться задачей, решение которой со временем не только не теряло актуальности, но становилось все более необходимым: новые законы, в какой-то мере вносившие изменения в общественно-политические и экономические устои общества, не согласовывались с ранее изданными, устаревшими, но не отмененными правовыми документами10. Ни один из кодификационных проектов не удалось успешно реализовать при Петре, поскольку деятельность различных по наименованию и продолжительности работы, комиссий так и не достигла своей цели – создания сводного уложения.

Неудачи кодификации чрезвычайно обширного, постоянно изменявшегося вслед за реформируемой государственной жизнью законодательства вполне объяснимы. «Сама жизнь правовая еще не улеглась в спокойные формы, не ассимилировала еще новое со старым», - писал в пояснение кодификационных неудач Петровской эпохи М.Ф. Владимирский-Буданов. 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Консолидация как форма систематизации законодательства

С течением времени в любой правовой системе образуется значительное число  нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия.

В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных «блоков» законодательства. Возможный путь преодоления такой множественности – консолидация законодательства11.

Эта такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.

Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

Консолидация – это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство12.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью.

Мировая практика принятия укрупненных актов достаточно обширна. В Великобритании, например, издаются десятки актов такого рода, объединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования.

В конце XIX в. английский парламент принял специальный закон о консолидации статутного права. Во Франции широко используются так называемые кодексы, объединяющие нормативные предписания по аналогичному вопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты, как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс, Кодекс морских портов и др13.

Работу по созданию качественно новой правовой системы России, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таим образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности тождественных нормативных актов как на уровне Федерации, так и ее отдельных регионов.