Компьютерной систематизации нормативно правовых актов

Справочные правовые компьютерные системы, имеющиеся в Российской Федерации, можно классифицировать в зависимости от следующих оснований:

1. В зависимости от степени  разработанности и уровня финансового обеспечения.

1.1. Системы, имеющие наиболее высокую  степень развития и уровень  финансирования («Консультант Плюс», «Гарант»),

1.2. Справочные системы, имеющие  меньшую степень разработанности  и, как следствие, менее известные  конечному потребителю («Эталон плюс», «Кодекс», «Система», «ЮСИС», «Референт», «Юридический Мир» и т.д.).

2. В зависимости от используемых  способов распространения (существует несколько способов:

- индивидуальная поставка (установка  специалистами-распространителями  на ЭВМ как локального так  и сетевого вида);

- поставка посредством CD носителя (приобретая диск-носитель пользователь  данного продукта приобретает  разовый запуск программы, при  этом обновление программы чаще всего невозможно);

- посредством всемирной сети Internet (не устанавливая на свою ЭВМ  программу, пользователь может работать  со справочной правовой компьютерной  системой через международную  сеть посредством www-интерфейса)).

2.1. Системы, использующие все доступные способы распространения («Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс»);

2.2. Системы, использующие только  два последних способа («ЮСИС», «Референт», «Юридический Мир»);

2.3. Системы, использующие только  международную сеть Internet (некоторые справочные правовые компьютерные системы дублируют разработки систем первых двух видов, предоставляя сайты-базы данных).

3. В зависимости от инициатора  разработки системы:

3.1. Частные справочные правовые  компьютерные системы (подавляющее  большинство систем, в том числе: «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», «Референт», «Юридический Мир», «Ваше право», «Юрисконсульт» и др.)

3.2. Системы, разработанные по инициативе  государственного структурного  подразделения («Эталон плюс» НЦПИ при Министерстве юстиции РФ, НТЦ «Система» при ФАПСИ, ИПС «Эталонный банк правовой информации» Государственного правового управления Президента РФ и др.)

4. В зависимости от нацеленности  разработчика на конкретного  пользователя:

4.1. Системы общего вида. Большинство современных систем можно отнести к данному виду («Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», «Референт», «Юридический Мир» и др.).

4.2. Системы узкоспециализированного  вида («Ваше право», «Юрисконсульт»).

5. По степени их доступности  для конечного пользователя:

5.1. Системы открытого вида («Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», «Референт», «Юридический Мир» «Ваше право», «Юрисконсульт» и др.)

5.2. Системы закрытого вида (Главным  организационно-правовым управлением  Судебного департамента совместно с компанией «КРОК Инкорпорейтед» выполнено эскизное проектирование АС СД; Государственная автоматизированная система «Выборы»; Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации; Автоматизированная информационно-поисковая система (АИПС) органов внутренних дел: АИПС «КАРТОТЕКА»; АИПС «ОПОЗНАНИЕ»; АИПС «ФР-ОПОВЕЩЕНИЕ»; АИПС «ДОСЬЕ»; АИПС «КРИМИНАЛ-И»; АИСС «СВОДКА» и т.д.)

6. По общему основанию (по аналогии  с классификацией нормативно-правовых  актов) – в зависимости от территории применения:

6.1. Международные системы.

6.2. Государственные системы.

6.3. Местные системы.

В работе дается развернутая характеристика каждой системы.

Они имеют следующие сферы применения:

а) систематизация законодательства;

б) исследование проблем законодательства;

в) законотворчество;

г) правоприменительная практика;

д) юридическое образование;

е) правоохранительная деятельность;

ж) международное сотрудничество в области формирования единой международной справочной правовой компьютерной системы.

 

2. Обзор компьютерных программ

2.1. Информационно-поисковая система «Кодекс»4

Центр компьютерных разработок (ЦРК) при мэрии Санкт-Петербурга занимается разработкой и ведением баз данных информационно-поисковой системы «Кодекс» с 1991 года. Первое время эта система распространялась практически только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, но, начиная с 1994 года, фирма-разработчик стала принимать усилия по продвижению системы на российский рынок. В настоящее время ЦРК имеет свои представительства (региональные центры) в нескольких городах России, однако наиболее активно «Кодекс» рекламируется в Москве и, по прежнему, Санкт-Петербурге.

Разработчики ИПС «Кодекс» предлагают своим пользователям набор тематических баз по законодательству России, электронные подшивки газет, а также некоторые справочные базы.

Каждая из тематических баз «Кодекса» содержит неплохую подборку документов по основной тематике, но документы по смежным тематикам практически отсутствуют. Вследствие этого пользователь должен приобретать несколько разных баз из предлагаемого набора.

Фирма-разработчик ИПС «Кодекс» получает новые документы для своих баз через региональные представительства федеральных органов власти в Санкт-Петербурге.

Следует отметить, что система имеет определенные недостатки в наполнении информационного банка. Не лучшим образом она реализована и с точки зрения программирования.

 

 

2.2. Справочно-правовая система «Гарант»5

Разработкой СПС «Гарант» занимается компания «Гарант-Сервис». Разработки программы начались в августе 1990 года. Первая версия СПС «Гарант» была представлена в 1991 году, и сегодня она выполнена на хорошем профессиональном уровне, отличается высоким качеством информационного банка и программной оболочки.

Разработчики СПС «Гарант» предлагают пользователю набор тематических баз данных по законодательству. Это «Законодательство России», «Таможенное законодательство», «Банковское законодательство», «Земельное законодательство», «Жилищное законодательство», «Международное право», «Уголовное и административное право», а также ряд баз по региональному законодательству, в том числе по законодательству Москвы и Санкт-Петербурга. Также предлагается ряд вспомогательных баз («Формы правовых документов», «Налогообложение и бухгалтерский учет: Вопросы-Ответы»). Кроме того, в настоящее время в СПС «Гарант» включаются проекты законов, находящихся на стадии рассмотрения и утверждения.

До последнего времени программная оболочка СПС «Гарант» не позволяла производить кусочного пополнения информационного банка, то есть приходилось при обновлении производить полную его замену. В настоящее время эта проблема решена.

СПС «Гарант» обладает мощными возможностями как по поиску нормативных актов, так и по аналитической работе с ними. Данная система предлагает пользователю большое количество комментариев к документу: информационные (предупреждают об изменении или прекращении действия документов), разъясняющие (разъясняют, как применять документ), выявляющие противоречия (указывают, как правильно трактовать противоречивые формулировки), полезные советы (подсказывают, как использовать льготы и послабления со стороны государства), исправляющие ошибки (исправляют технические недоразумения и опечатки в оригинальных текстах документов).

Система поиска по ключевым словам в СПС «Гарант», включающая в себя от 2000 до 13000 ключевых слов в зависимости от базы, вызывает двойственные чувства. С одной стороны, такое положение говорит о развитой возможности данного вида поиска. Но с другой стороны, может сложиться ситуация, когда пользователь перегружен информацией. Поиск документа в этом случае затягивается во многом из-за поиска необходимого ключевого слова.

Практический опыт работы со справочно-правовыми системами показывает, что такое большое количество ключевых слов скорее следует отнести к недостаткам, чем к достоинствам системы.

 

 

2.3. Справочно-правовая система Консультант Плюс6

Справочно-правовая система Консультант Плюс на сегодняшний день, обладая целым рядом уникальных особенностей, является наиболее мощной системой на российском рынке. К числу таких особенностей можно отнести следующие:

крупнейший информационный банк (более 5 млн. документов);

пополнение информационного банка до 90 тысяч документов ежемесячно;

возможность выбора системы любого уровня детализации от базовой системы, включающей основы законодательства и правовые акты общего значения, - до крупнейшего банка действующих правовых актов Российской Федерации;

выполнение госзаказа по разработке системы классификации нормативных актов РФ в рамках Соглашения между Правительством РФ и Международным банком реконструкции и развития;

быстродействие операций с базой данных (добавление и изменение документов, построение индексов, в том числе по тексту), в 2-3 раза превосходящие мировые аналоги;

Структура информационного банка СПС Консультант Плюс в отличие от многих других систем построена не по тематическим разделам, а по степени информационного наполнения (по так называемому «принципу матрешки»). Таким образом, информационной банк системы меньшего размера обязательно входит в информационный банк большего размера.

Кроме основных баз по законодательству в СПС Консультант Плюс входит целый ряд вспомогательных баз по бухгалтерской, банковской, инвестиционной деятельности. Особого внимания заслуживает база Консультант Арбитраж, посвященная судебной и арбитражной практике.

СПС Консультант Плюс обладает наиболее мощными поисковыми возможностями, в особенности в отношении полнотекстового поиска.

 

2.4. Программный комплекс «Эталон плюс»7

Программный комплекс «Эталон плюс» является одной из немногих систем, разработанных государственным предприятием – Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции (НЦПИ).

Впервые «Эталон плюс» появился на рынке в 1989 году, но несмотря на это, система не имела заметного коммерческого успеха, поскольку первоначально фирма-разработчик не предпринимала значительных усилий для продвижения системы на рынке. В настоящее время ситуация несколько изменилась.

Пользователям предлагается программный комплекс «Эталон плюс» с выбором информационного наполнения: либо общая база «Законодательство РФ (включая ведомственные нормативные акты), СНГ и бывшего СССР», либо одна или несколько специализированных подбаз.

В целом, программная оболочка «Эталона плюс» существенно уступает описанным выше справочно-правовым системам как по функциональным возможностям, так и по техническим требованиям, предъявляемым к программе.

Однако к числу несомненных заслуг НЦПИ следует отнести глубокие наработки в теории информационного обеспечения правоприменительной деятельности, создание, пожалуй, самого большого информационного банка нормативных документов, а также достаточно успешное обеспечение этими документами государственных органов.

 

Заключение

Ни одно печатное издание не может оперативно и в полном объеме публиковать даже основную часть нормативно-правовой базы. Многие акты с течением времени изменяются и дополняются, некоторые из них отменяются, другие фактически лишаются своей юридической силы в связи с принятием другого акта.

Так как некоторые законы Российской Федерации, имеют по несколько изменений – десять редакций, а то и больше. При этом в источниках официального опубликования нормативных актов присутствует лишь первая редакция. Затем публиковались законы, вносящие изменения в первую редакцию. Однако, можно с уверенностью заявить, что для юриста-практика гораздо большее значение имеет именно последняя редакция закона, то есть совокупность первой редакции и всех внесенных в нее изменений, а не вышеупомянутых десяти законов.

Справочно-правовые системы предоставляют пользователю своевременно отследить новейшую редакцию интересующего его нормативного акта.

Вместе с тем у него имеется возможность при необходимости получить в свое распоряжение и все предшествующие редакции, а также те нормативные акты, которые эти редакции создают. Первое может быть необходимо в тех случаях, когда рассматривается общественное отношение, существовавшее в период действия другой редакции нормативного акта. Второе же важно в том случае, когда необходимо посмотреть лишь внесенные в нормативный акт изменения.

Время поиска необходимого нормативного акта зачастую составляет считанные секунды. При этом достаточно указать только часть реквизитов (вид документа, вид принявшего органа, дату принятия, регистрационный номер и т.д.).

Теперь не составляет труда выполнить подборку нормативных актов. При этом можно выполнять поиск по тематическому рубрикатору, по ключевому слову, заданной фразе или сочетанию слов.

Не остались без внимания теоретические разработки в правовой сфере. Сегодня в справочно-правовые системы включаются не только нормативно-правовые акты, но и научные статьи, лекции и даже учебники. Не смотря на то, что в Российской Федерации роль прецедента не столь велика, представляются весьма интересными обзоры судебной практики, информация о наиболее сложных и интересных делах.