Компьютерной систематизации нормативно правовых актов

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине: Теория государства и права

 

 

На тему: «КОМПЬЮТЕРНАЯ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ: ПРОГРАММЫ И ПРИЕМЫ»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 1 курса

ЮФ 2ВО, гр.№4

Шапов А. Л.

 

Проверил:

к. ю. н., доцент

Бляхман Б. Я.

 

Допущена к защите  …………

…………………………………

 

Работа защищена ……………

«____» _____________  2013г.

Оценка  __________________

 

 

 

 

 

Кемерово 2013

 

Содержание

 

 

 

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что современное российское законодательство находится в состоянии постоянного обновления. Формируются принципиально новые его институты, которые должны соответствовать условиям реальной рыночной экономики и критериям правового государства. Принимаемые нормативные правовые акты федерального, регионального и местного значения нуждаются в систематизации. Одновременно происходит «техническая ревизия» правовых актов национального значения на предмет их соответствия международным стандартам защиты прав и свобод личности. Также идет процесс ревизии фактически утративших силу нормативных актов советского периода. Это актуализирует проблемы, связанные с совершенствованием процесса систематизации действующего в России законодательства, происходящего, как с использованием традиционных видов, так и путем создания новых, компьютерных приёмов, которые максимально полно смогли бы воплотить идею общей систематизации и унификации требований к правовым актам.

Нормативно правовые акты влияют на все стороны жизни любого общества. Благодаря им регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

Выявление круга источников в различных правовых системах имеет большое значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

В настоящее время в России идет интенсивный процесс законотворчества. Однако из-за большого количества нормативных актов, зачастую не соответствующих Конституции РФ и противоречащих друг другу, законодательство не всегда работает эффективно. Классификация правовых актов как элемент правовой системы имеет огромное значение, поскольку влияет и на сам процесс законотворчества в стране, и на правоприменительную практику.

Российская система права испытывает постоянное влияние процессов, происходящих во всем мире, поскольку находится в системе глобального информационного пространства. Правовая информация, поступающая по свободным каналам Internet, также требует классификации и систематизации, так как в период перехода к информационному обществу происходит формирование новой культуры обращения с правовым знанием, новой культуры систематизации правовых предписаний. Основным признаком соответствия новой правовой культуре является готовность правовой систематизации к быстрым изменениям. Поэтому, чтобы успевать за этим процессом, необходимо постоянное пополнение знаний, что невозможно без современных способов систематизации правовых актов, создания и функционирования справочных правовых компьютерных систем. Их целью становится формирование современной и оптимальной инфраструктуры для научных исследований, законотворчества, правоприменения и правового образования.

Потребность в систематизации правовых документов возникла с их самого появления, но по мере их создания и расширения. По мере возникновения новых отраслей права, вопрос о систематизации нормативных актов стал все больше беспокоить исполнительные и законодательные органы.

Целью данной работы является характеристика компьютерной систематизации нормативно правовых актов. Для раскрытия этой темы поставлены следующие задачи:

- дать понятие компьютерной  систематизации нормативно правовых актов,

- история возникновения, юридическая природа, сфера применения справочных правовых компьютерных систем в Российской Федерации, показать роль и значение компьютерных технологий в упорядочении правового материала;

- произвести обзор существующих компьютерных программ: «Консультант Плюс», «Кодекс», «Гарант», «Эталон плюс» (история создания, структура, предназначение).

 

1. Компьютерной систематизации  нормативно правовых актов.

1.1. Возникновение справочных правовых компьютерных систем

История развития справочных правовых компьютерных систем в России тесным образом связана с возникновением IV Информационной революции в мире, произошедшей в 70-е гг. прошлого века, которая привела к возникновению новой социально-экономической реальности – постиндустриального, информационного общества. Показателями этого перехода стало возникновение цивилизации, основанной на знаниях, изобретению микропроцессорной технологии и появлению персонального компьютера, компьютерных сетей и системы передачи данных (информационные коммуникации). Произошло кардинальное изменение представлений об информации в целом и о компьютерной информации, в частности.

Возникновение справочных правовых компьютерных систем тесно связано с общей и правовой информатикой.

Первым этапом развития законодательства об информации в нашей стране стало принятие в 1975 г. Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР № 558. В нем указывалось на необходимость введения государственной регистрации нормативных актов и предусматривалось создание Научно-информационного центра при ВНИИ советского законодательства Министерства юстиции СССР. Доступ к такой информации носил строго ограниченный характер. Однако с приходом в эту сферу коммерческих структур в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века правовая информация стала доступна более широкому кругу заинтересованных лиц. Следующим этапом развития информатизации страны следует считать принятие Федерального закона от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» (принят ГД ФС РФ 25.01.1995) и изданных на его основе иных нормативных правовых актов, а также указов Президента РФ об информатизации правовой сферы. Так, Указ Президента РФ № 966 «О концепции правовой информатизации России» от 28.06.93 г. определил основные направления правовой информатизации. Однако этот Указ не решил проблемы создания нормативно-правовой базы регулирования правовой информатизации. В нем в минимальной мере были затронуты организационно-правовые вопросы.1 Этот пробел был устранен Указом Президента РФ № 808 от 4 августа 1995 г. «О президентских программах по правовой информатизации». Данным Указом предусмотрена разработка программ правовой информатизации органов государственной власти РФ и субъектов Федерации.

Основной тенденцией развития систем правовой информации во всех странах мира стало формирование крупных компьютерных (информационных) центров и систем, характеризующихся высоким уровнем эффективности. Они в состоянии не только хранить информацию, но и передавать ее на большие расстояния, делая единым целым органы государственной власти.

В соответствии с этим в России и был создан ряд крупных компьютерных информационных центров и систем. В их задачи входят сбор, аккумуляция, систематизация, хранение и выдача различной правовой информации (нормативной и ненормативной).

Важную роль в информатизации регионов призвана сыграть Автоматизированная система информационного обеспечения органов и учреждений юстиции (АСИО Юстиция).2

Первой справочной правовой компьютерной системой в России стала система «Гарант», возникшая в 1990 году под частным учредительством. Сегодня число таких систем исчисляется десятками. Таким образом, можно сделать вывод о востребованности таких информационных систем, об их естественном вхождении в рыночную экономику, в которой они стали неотъемлемой частью.

Создание автоматизированных информационно-поисковых систем законодательства имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с традиционными видами учета нормативных актов:

во-первых, в возможности заложить в компьютерные системы неограниченный объем правовой информации;

во-вторых, всю информацию о законодательстве и практике его применения можно получить по любому интересующему вопросу, в то время как другие формы учета законодательства выдают сведения в зависимости от рубрик классификатора картотеки, но картотека может не охватить максимально весь спектр законодательства;

в-третьих, не менее важное преимущество автоматизированной системы учёта заключается в том, что юридическая информация сразу печатается и тиражируется в необходимом количестве, то есть выходит быстро.

Интеграция правовых информационных технологий в систему права Российской Федерации позволяет достичь следующих результатов:

- формирование такой социальной  среды, в которой уже имеющийся  правовой материал (законодательство в целом) окажется принятым, а процесс правотворчества и правоприменения осознанным;

- повышение правовой культуры  общества;

- наиболее полное обеспечение  юридической практики правовой  информацией как нормативного, так  и ненормативного характера.

- переход на системный, основанный  на логическом моделировании  процесс нормотворчества;

- возможность интеллектуального  анализа правовой информации  путем создания экспертных систем, нейросетевых и генетических  алгоритмов;

- переход на качественно новый уровень создания законодательства и т.д.

 

1.2. Юридическая природа справочных правовых компьютерных систем

Под юридической природой справочной правовой компьютерной системы понимается присущие ей свойства, раскрывающие служебную роль этой системы, отражающую ее специфические черты, стороны и содержание, рассмотренные во взаимосвязи с другими видами систематизации законодательства.

Можно выделить общие функции: информационная, познавательная, идеологическая, воспитательная.

Информационная функция, будучи способом передачи любому пользователю сведений о правовом регулировании общественных отношений (как представителям власти, так и любому человеку), является реализацией конституционных прав на свободу получения и распространения информации, в том числе и правовой.

Познавательная функция справочных правовых компьютерных систем выражена в регулярном изучении правовых актов, внедряемых разработчиками системы. На стадии моделирования этого акта и систематизации происходит процесс юридического анализа норм права, тем самым осуществляется детальный анализ как самого правового предписания, так и места занимаемого им в общей системе права Российской Федерации. Использование базы «Комментарии законодательства» предоставляет возможность оснастить процесс познания нормативного акта на всех его стадиях (обсуждение, принятие, действие).

Идеологическая функция прямо вытекает из воспитательной и имеет своей целью формирование в обществе совокупности юридических идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность.

В рамках воспитательной функции, справочные правовые компьютерные системы создают в обществе предпосылки, позволяющие осуществлять формирование правовой культуры всех слоев населения.

Также выделяют специальные функции, конкретизирующие существование справочных правовых компьютерных систем: регулятивная, охранительная, консенсуальная, систематизационная.

Регулятивная функция таких систем выражается в фиксировании субъектного состава правовых отношений, в определении круга жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают наступление тех или иных юридических последствий, формирование прав и обязанностей участников правоотношений. Отсутствие официального статуса у справочных правовых компьютерных систем препятствует реализации данной функции в полном объёме.

Охранительная функция справочных правовых компьютерных систем выражается в формировании электронных средств контроля качества принимаемых правовых актов, что позволяет выявить их внутреннюю противоречивость и взаимное противоречие друг другу, что способствует охране и защите общественных и государственных интересов, укреплению институтов непосредственной демократии и, как следствие, законности и правопорядка.

Консенсуальная функция выражается в согласовании интересов общества и государства, несмотря на отнесение ее к специальным функциям, призвана создавать в обществе предпосылки для плодотворного сотрудничества этих сфер.

Функция осуществления систематизации правовой информации, реализуется посредством осуществления сбора законодательных актов в компьютерный комплекс с последующей его обработкой на предмет отнесения к отраслевой принадлежности, юридической силе, ситуационной принадлежности, соотносимости с иными правовыми актами. Данная функция реализуется посредством многоступенчатой операции, имеющей целью максимально полно и обоснованно соотнести правовой акт с разделами системы и иными актами.

Основными стадиями осуществления систематизации посредством компьютерных технологий являются: 1) сбор информации; 2) корректура; 3) систематизация информации; 4) юридическая обработка; 5) актуализация классификатора; 6) обновление энциклопедий ситуаций; 7) формирование комплектов поставки.3

 

 

1.3. Характеристика и сфера применения справочных правовых компьютерных систем в Российской Федерации