Казахстанская модель государственной службы

Руководители государственных органов, в центральных исполнительных органах - ответственные секретари центральных исполнительных органов или должностные лица, на которых в установленном порядке возложены полномочия ответственных секретарей центральных исполнительных органов, а в случаях отсутствия ответственных секретарей центральных исполнительных органов или указанных должностных лиц - руководители центральных исполнительных органов, обеспечивают размещение текста настоящего Кодекса в зданиях государственных органов в местах, доступных для всеобщего обозрения.

1. В своей деятельности  государственные служащие должны:

1) быть приверженными  политике Президента Республики Казахстан и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, защищать интересы государства; не допускать совершения действий, способных дискредитировать Казахстан;

2) руководствоваться принципом законности, неукоснительно соблюдая Конституцию и строго следуя законам Республики Казахстан, актам Президента Республики Казахстан и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан;

3) обеспечивать соблюдение  и защиту прав, свобод и законных  интересов граждан, не допускать действий, сопряженных с нарушением прав и свобод человека и гражданина;

4) способствовать укреплению  единства народа Казахстана и  межнационального согласия в  стране;

5) неукоснительно соблюдать  государственную и трудовую дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, эффективно использовать для этого свое рабочее время;

6) прилагать все усилия  для высокопрофессиональной работы, применять оптимальные и экономичные  способы решения поставленных задач, бережно относиться к вверенной государственной собственности, рационально и эффективно использовать ее;

7) противостоять проявлениям  коррупции;

8) исключать действия, наносящие  ущерб интересам государственной  службы; не вмешиваться в деятельность лиц, причастных к принятию решений по вопросам, затрагивающим личные интересы государственного служащего;

9) не допускать вмешательства  в предпринимательскую деятельность  и лоббирования интересов отдельных  хозяйствующих субъектов;

10) не допускать использования служебной информации в корыстных и иных личных целях,

11) не участвовать в  азартных играх денежного или  иного имущественного характера  с вышестоящими или нижестоящими  либо находящимися с ними в  иной зависимости по службе  или работе лицами;

12) не допускать фактов принятия подарков или услуг от физических и юридических лиц в связи с исполнением государственных функций;

13) не принимать приглашения  во внутригосударственные и зарубежные  туристические, лечебно-оздоровительные  и иные поездки за счет казахстанских или иностранных физических и юридических лиц, за исключением случаев, установленных законом;

14) своим отношением к  делу и личным поведением способствовать  созданию устойчивой и позитивной  морально-психологической обстановки  в коллективе;

15) противостоять действиям, препятствующим эффективному функционированию государственных органов и надлежащему выполнению служебных обязанностей государственными служащими;

16) не допускать случаев  подбора и расстановки кадров  по признакам землячества и  личной преданности;

17) не допускать и пресекать  факты нарушения норм служебной  этики со стороны других государственных  служащих;

18) придерживаться делового  стиля в одежде в период  исполнения своих служебных обязанностей.

2. В отношениях с гражданами  и юридическими лицами государственные служащие должны:

1) способствовать укреплению  доверия граждан к институтам  государства;

2) проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать  свое должностное положение, в  том числе при получении транспортных, сервисных и иных услуг;

3) своими действиями и  решениями не давать повода  для обоснованной критики со  стороны общества, не допускать  преследования за критику, терпимо  относиться к ней, использовать  конструктивную критику для устранения  недостатков и улучшения своей профессиональной деятельности;

4) не допускать проявлений  бюрократизма и волокиты при  рассмотрении обращений, в установленные  сроки принимать по ним необходимые  меры;

5) уважать честь и достоинство  человека и гражданина независимо  от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств;

6) соблюдать общепринятые  морально-этические нормы, уважительно  относиться к государственному  и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана;

7) быть вежливыми и  корректными.

3. Государственные служащие, имеющие в своем подчинении  работников, должны:

1) точно определять задачи  и объем служебных полномочий  подчиненных в соответствии с  занимаемыми ими должностями, не отдавать подчиненным явно невыполнимых распоряжений и не требовать от них исполнения поручений, выходящих за рамки их служебных обязанностей;

2) не допускать по отношению  к подчиненным необоснованных  обвинений, фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности;

3) не понуждать подчиненных  к совершению противоправных  проступков или поступков, не  совместимых с общепринятыми  морально-этическими нормами.

4. Публичные выступления  по вопросам деятельности государственного органа осуществляются его руководителем или уполномоченными на это должностными лицами государственного органа.

Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме, не подрывая авторитет государственной службы.

5. Государственным служащим не следует публично выражать свое мнение по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно:

1) не соответствует основным  направлениям политики государства;

2) раскрывает служебную  информацию, которая не разрешена  к обнародованию;

3) содержит неэтичные высказывания в адрес должностных лиц государства.

6. При наличии в адрес  государственного служащего необоснованных  публичных обвинений в управлении  коммерческими организациями и/или  занятии предпринимательской деятельностью, лоббировании чьих-либо интересов он должен соответствующим образом обнародовать информацию, опровергающую такие обвинения.

7. В случае публичных  обвинений государственного служащего  в коррупции ему следует принять  меры по опровержению этих  обвинений, в том числе в судебном порядке.

8. Соблюдение государственными  служащими настоящего Кодекса  является их служебным долгом.

9. За нарушение требований, предусмотренных настоящим Кодексом, государственные служащие в установленном  законодательством Республики Казахстан  порядке могут привлекаться к ответственности.

10. Коллектив государственного  органа по решению должностного  лица, имеющего право назначения  на должность и освобождения  от должности государственного  служащего, может рассматривать  факт несоблюдения государственным служащим настоящего Кодекса и выносить по итогам рассмотрения общественное порицание.

 

4. Роль и значение государственной  службы

 

По мере становления в Казахстане новой государственности роль и значение государственной службы как публично-правового института, призванного обеспечить социально-экономические и политические преобразования в стране, постоянно возрастают. Речь идет о том, чтобы повысить качественный потенциал государственной службы республики, обеспечить реализацию общей стратегии и координацию практической деятельности государственных органов по работе с кадрами, осуществлять государственную кадровую политику в стране на основе единых методологических подходов. 14

В "Стратегии "Казахстан-2030" на новом этапе развития Казахстана" были определены 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики и основные идеи реформирования государственной службы и кадровой политики. В этом важном политическом документе установлены приоритетные направления и последовательный курс государства по формированию корпуса нового поколения государственных служащих, по установлению требований к их уровню квалификации, подбору, рациональному использованию и обучению с учетом потребности в них государственного аппарата в современный период и на перспективу. 15

Реформа направлена на создание для Казахстана эффективной, современной государственной службы и структуры управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики.

Одним из приоритетных направлений реформирования государственного управления должно стать улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров. Необходимо поставить стратегическую задачу - создание и поддержка репутации государственной службы.

Важным звеном реформы государственной службы в Республике Казахстан является укрепление системы управления кадрами. Здесь важную роль сыграли рекомендации участников Международной конференции по модернизации государственного управления на пороге 21 века.

В частности, для проведения единой кадровой политики, как на республиканском, так и на местном уровне было признано целесообразным создать специальный уполномоченный государственный орган при Президенте Республики Казахстан со службой информационно-аналитического обеспечения и соответствующими его структурными подразделениями в регионах, с обеспечением координации деятельности государственных органов по вопросам кадровой политики и государственной службы, с созданием банка данных о государственных служащих и присвоения им квалификационных классов (категорий). Предложено было создать систему учета и отчетности данных органов, разработать единый государственный стандарт на подготовку и переподготовку государственных служащих и обеспечить обязательное лицензирование учебных заведений и центров на ведение такой деятельности, независимо от их форм собственности; разработать и внедрить систему оценки профессионального уровня, качества работы управленческого персонала, профессиональной ориентации и социальной защиты работников на весь срок государственной службы, учитывать национальную специфику в практике государственного управления, более активно вовлекать женщин в сферу государственного управления, развивать интеграцию центрально-азиатских стран в деле обучения государственных служащих и др. все это способствует дальнейшему формированию государственной кадровой политики и развитию института государственной службы в Республике Казахстан.

Другой важной мерой, способствующей радикальному обновлению государственного аппарата, является введение обязательного конкурсного отбора при поступлении граждан на административную службу и продвижение по службе. Кадровая политика здесь направляется на совершенствование механизма реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе с опорой на все слои общества.

Важным направлением реформирования государственной службы должна стать борьба с коррупцией. В стратегии развития Казахстана на период до 2030 года акцентируется внимание на необходимость беспощадной борьбы с коррупцией, невзирая на лица и должности. Механизм реализации данного направления кадровой политики и государственной практики будет обеспечиваться путем разработки организационных и правовых средств, направленных на защиту прав и свобод граждан, обеспечения эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также привлечение виновных лиц к ответственности. Необходимо взять стратегический курс на активную борьбу с коррупцией, постоянное обновление управленческого корпуса, последовательное сокращение государственного аппарата, выявление предпосылок, прямо или косвенно создающих условия для совершения коррупционных правонарушений.

Дальнейшее совершенствование казахстанской модели государственной службы связано с накоплением, как собственного положительного опыта, так и использование опыта зарубежных стран. Уже сейчас становится очевидным, что имеется необходимость в создании общих основ и принципов организации всех видов государственной службы независимо от разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В этом направлении первостепенное значение приобретают вопросы уточнения Реестров должностей политических и административных государственных служащих, Квалификационных характеристик соответствующих должностей, процедур подбора, расстановки и рационального использования кадров, механизма стимулирования труда и социально-правовой защищенности государственных служащих, разработки программ обучения кадров, адекватных потребностям практики государственной службы; сдерживания роста численности кадрового состава государственных органов; обеспечения стабильности кадров государственного аппарата и порядка их продвижения по службе; обеспечения объективной оценки профессиональных способностей и результатов труда государственных служащих и т.д. 16

 

5. Концепция новой модели государственной  службы республики Казахстан

 

Указом Президента Республики Казахстан № 119 от 21 июля 2011 года утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан. 17