Эволюция и особенности функций Российского государства

Подавляющее большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил, как в мирное, так и в военное время. Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.

1. Укрепление оборонной  мощи страны. Высокую обороноспособность  государства обеспечивает развитая  и эффективная экономика, опирающаяся  на новейшие достижения научно-технического  прогресса, что позволяет удовлетворять  не только материальные потребности  общества, но и производить все  необходимое для укрепления оборонного  потенциала страны. Современная  экономика обеспечивает необходимый  уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов  техники и оружия, создания запасов  стратегического сырья и продовольствия  и других компонентов оборонного  потенциала государства.

2. Повседневное совершенствование  вооруженных сил, постоянное повышение  их боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоять  заботится о том, чтобы его  вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными  средствами защиты, профессионально  использовали все виды военной  техники и оружия, имели высокую  боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности  и положений международного права.

3. Охрана государственных  границ. Эта деятельность осуществляется  пограничными войсками или другими  специальными подразделениями и  направлена на обеспечение пограничного  режима, определяемого законодательством  конкретного государства.

4. Организация гражданской  обороны. Государства проводят рад  оборонных мероприятий в мирное  время в цепях противостояния  возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны

5. Военное обучение запаса  вооруженных сил (резервов). Во многих  странах организуется периодическая  военная переподготовка.

Функция поддержания мирового порядка охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения. Оздоровление международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достижение реального разоружения и запрещения ядерных испытаний. Во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом. В-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решение глобальных проблем. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом международного реагирования.

К числу глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях:

1. ограничение вредных воздействий на окружающую среду;
2. рациональное использование природных ресурсов.

Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и ранее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др.

Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космических объектов.

Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд планеты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов как общечеловеческого достояния привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:

- обмена научной информацией, провидения совместных исследований, разработки научных прогнозов  относительно неблагоприятных изменений  глобального климата и природных  ресурсов;

- распространения опыта  и методики осуществления контроля  за правонарушениями в сфере  окружающей среды;

- применения рыночных  механизмов для предотвращения  ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.);

- согласования национальной  политики отдельных государств  в экологической сфере;

- механизма взаимодействия  государств в чрезвычайной экологической  обстановке.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества между государствами в различных сферах, нельзя в то же время отрицать и взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира.

Как известно в современном мире достаточно часто случаются терроры, которые влекут за собой серьезные последствия, именно поэтому это можно вынести в отдельную функцию антитеррористическую.

Терроризм в начале третьего тысячелетия превратился в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия в мировой политике. Растет количество жертв, погибших или получивших ранения и увечья в результате террористических актов; постоянно увеличивается материальный ущерб от действий террористов. Мировой общественности книгами, кино- и видеофильмами зачастую прививается культура насилия, а иногда даже осуществляется пропаганда террористов, их действий и методов. Для определенной части населения земного шара терроризм стал способом жизни, мышления и особой деятельности (включая мотивы и идеологические обоснования), а также средством реализации своих потребностей и интересов (включая вознаграждение за совершение террористических актов).

Повышение эффективности антитеррористической политики невозможно без систематизации действий и координации усилий органов государственной власти, гражданского общества, силовых структур и специальных служб по борьбе с терроризмом. Мировой опыт также свидетельствует о том, что эффективная борьба с терроризмом возможна только при условии тесного взаимодействия органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Все больше к такому пониманию приходят и в Российской Федерации.

В целом существует множество работ по теме борьбы с терроризмом, однако, ряд проблем, в том числе реакция общественности на проявления терроризма, недостаточно исследованными. Это предполагает необходимость постоянного исследования и формирования проблемы стратегии борьбы с терроризмом с учетом новейших политических, социально-психологических и информационных и других аспектов.

 

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1. функции государства расширяются, как и сферы охвата, государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость, становятся внешними;
2. кардинально изменяется содержание многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;
3. утверждается приоритет общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;
4. возрастает национальная и социальная ценность государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

 

3.Правовые формы осуществления функций государства. 

 

Государство осуществляет свои функции в определенных формах и методах. Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которых реализуются его функции. Формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные.   
 Правовая форма - это однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов. К правовым формам относятся:   
 1) правотворческая (разработка и принятие юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые); 

2) правоисполнительская (принятие  мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов  применения права, т.е. актов, рассчитанных  только на данный случай (приговор  суда, издание разового планового  акта по строительству, назначение  гражданина на должность); 

3) правоохранительная (контроль  и надзор за соблюдением и  исполнением норм, а также  применение  принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной  функции решаются юридические  дела, связанные с применением  юридических санкций, спорами между  отдельными лицами и т.д.).

Организационная форма - это однородная деятельность государства, направленная на создание организационных условий для обеспечения функций государства: 

1) организационно-регламентирующая  форма - это текущая работа структур  по обеспечению функционированию органов государства; 

2) организационно-хозяйственная  форма включает в себя оперативно-техническую  работу (бухгалтерский учет, снабжение, статистика);

3) организационно-идеологическая  форма (воспитание).

В современной литературе по теории государства и права выделяются следующие основные методы, обеспечивающие нормальное и эффективное функционирование государства: метод нормативно-правового регулирования, метод убеждения, метод принуждения, метод надзора и контроля.

Используя метод нормативно-правового регулирования, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, тем самым, с одной стороны, поощряя общественно полезную деятельность субъектов правоотношений, а с другой стороны, в случае нарушения общеобязательных предписаний, принимая меры государственного принуждения.

Государство в своей деятельности в основном использует метод убеждения. Сознательное добровольное выполнение требований государства, убежденность граждан в справедливости его требований становится основным методом осуществления государством своей деятельности.

Принуждение как один из методов осуществления государством своей деятельности имеет место в тех случаях, когда есть нарушения предписаний норм права и необходимо привлечь виновных к юридической ответственности.

Осуществляя функции защиты прав и свобод личности, обеспечения социальной безопасности, законности и правопорядка, государство активно использует метод надзора и контроля. Например, органы прокуратуры осуществляют высший надзор за исполнением действующего законодательства; финансово-контрольные органы государственной власти (Счетная палата, налоговая инспекция) – финансовый контроль. Существуют и другие органы государственной власти, осуществляющие различные контрольно-надзорные функции (гостехнадзор, атомнадзор и др.)10.

 

4. Эволюция и особенности функций Российского государства

 

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и, особенно в методах реализации могут быть самыми различными.

Уже в процессе становления и развития государства диктатуры пролетариата формируется система как внутренних, так и внешних функций, последовательность появление которых обусловлена целями и задачами, решаемыми данным государством. Его целью было обеспечение завоеваний революции, завершение переходного периода от капитализма к социализму, поэтому внутренние задачи заключались в следующем.