Изменения в системе ОВД в период правления Павла I

 

ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОВД В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ  ПАВЛА I

 

 

ПЛАН

 

Введение

1. Реформы Павла I
1. Общий обзор реформ Павла I
2. Реформа престолонаследия.
3. Военная реформа.
4. Другие реформы.
2. Реформы Павла I в системе внутренних дел.

Заключение

 

Введение

 

Павел Петрович (Павел I) родился 20 сентября (1 октября) 1754 года в Петербурге, в Летнем дворце Елизаветы Петровны (впоследствии этот дворец по приказу Павла был снесён, а на его месте выстроен Михайловский замок, в котором Павел был убит 12 (24) марта 1801 года)

Первым воспитателем Павла стал близкий к Шуваловым  дипломат Ф. Д. Бехтеев, одержимый духом уставов, чётких приказаний и военной дисциплиной, сравнимой с муштрой. Он печатал небольшую газету, в которой рассказывал обо всех, даже самых незначительных поступках мальчика.

В 1760 году Елизавета  Петровна заменила главного наставника, предписав основные параметры обучения в своей инструкции. Им стал по её выбору Никита Иванович Панин. Это был 42-летний человек, обладавший обширными познаниями и разделявший идеи Просвещения. Во время дипломатической службы в Швеции и Дании он вступил в тесные контакты с масонами и не исключал возможность введения в России конституционной монархии по шведскому образцу.

Император Павел I вступил на престол 6 ноября 1796 года в возрасте 42 лет. 5 апреля 1797 года, в  первый день Пасхи, состоялась коронация  нового императора.

После вступления на престол Павел решительно приступил  к ломке порядков, заведённых матерью. У современников осталось впечатление, что многие решения принимались  «назло» её памяти.

Став императором, Павел попытался укрепить режим  путем усиления дисциплины и власти с тем, чтобы исключить все  проявления либерализма и свободомыслия. Характерными чертами правления  Павла I были резкость, неуравновешенность и вспыльчивость. Он считал, что все  в стране должно быть подчинено установленным  монархом порядкам; на первое место  ставил исполнительность и точность.

 

1. Реформы Павла I

 

1.      Общий обзор реформ Павла I

 

Вступив на престол Павел Петрович за время своего недолгого правления произвёл ряд реформ во внешней и внутренней политике.

Своё царствование Павел начал с изменения всех порядков екатерининского правления, объявив ряд указов уже во время  своей коронации. Во внутренней политике Павла можно выделить несколько  основных направлений, в которых  проявились преобразовательные устремления  монарха. Это, прежде всего, реформа  государственного управления, перемены в сословной системе империи  и модернизация армии.

Из реформ Павла I необходимо отметить следующие, наиболее значимые реформы:

 

2.   Реформа престолонаследия.

 

Указ  о престолонаследии был издан  Павлом I 5 апреля 1797 г. С введением  этого указа прекращалась неопределенность положения, в котором оказывался русский императорский престол  при каждой перемене царствования и  при постоянных переворотах и  захватах верховной власти после  Петра I в результате его законодательства. С того момента престол наследовался по мужской линии, после смерти императора он переходил к старшему сыну и  его мужскому потомству, а если не было сыновей, к следующему по старшинству  брату императора и его мужскому потомству, в том же порядке.

 

3. Военная реформа.

 

Её  основные положения:

1.3.1 Введено одиночное обучение солдат и улучшено содержание.

1.3.2 Разработана стратегия обороны.

1.3.3 Сформированы 4 армии на основных стратегических направлениях.

1.3.4 Созданы военные округа и инспекции.

1.3.5 Введены новые уставы.

1.3.6 Осуществлена реформа гвардии, кавалерии и артиллерии.

1.3.7 Регламентированы права и обязанности военнослужащих.

8. Уменьшены привилегии генералитета.

 

1.4       Другие реформы.

 

Павлом I была предпринята одна из первых попыток создания свода законов. Последующие за Павлом I правители России пытались создать свод наподобие «Кодекса Наполеона» во Франции. Никому это не удалось. Мешала бюрократия. Хотя при Павле происходила «дрессировка» бюрократии, но от этой дрессировки она стала только крепче.

Основные  принципы свода законов:

 

* Указы было  объявлено не считать законами. За 4 года царствования Павла I было выпущено 2179 указов (по 42 указа в месяц).

* Провозглашен  принцип: «Доходы государственные,  а не государя». Проведены ревизии  государственных учреждений и  служб. Значительные суммы взысканы  в пользу государства.

* Прекращен  выпуск бумажных денег (к этому  времени I бумажный рубль стоил  66 копеек серебром).

* Был сделан  упор на раздачу земель и  крестьян в частные руки (за  время царствования – 4 года), пожаловано 600 тыс. душ, за 34 года  Екатерина II пожаловала 850 тыс. душ.  Павел считал, что помещики лучше  будут содержать крестьян, чем  государство.

* Учрежден  «Заемный банк» и принят «банкротский  устав».

* Освобождена  от подушного оклада семья  академика М. Ломоносова.

* Освобождены  из заключения польские повстанцы  во главе с Т. Костюшко.

 

Наибольший  интерес для нас представляют реформы Павла I в системе внутренних дел, которую необходимо рассмотреть  более подробно.

 

2. Реформы Павла I в системе внутренних дел.

 

ХVIII век - это период формирования в Российской Империи новой государственности. Главным инструментом, рычагом преобразований явилось государство, аппарат которого был значительно изменен и усовершенствован.

 Начало  преобразований, формирования новой  государственной идеологии связано  с именем Петра I.

 Поставив  целью, создание нового государства,  граждане которого должны были  жить в соответствии с «разумными»  законами, инструкциями и регламентами, охватывающими все стороны общественной  и личной жизни, Петр I не мог  не реорганизовать и правоохранительную  систему. Стали создаваться специализированные  с относительно определенным  кругом задач и компетенций  государственные органы по охране  общественного порядка и борьбе  с преступностью. Для их обозначения  был введен термин «полиция»,  происходивший от древнегреческого  управление государством и применяемый  с ХVII века в западноевропейских странах к государственным органам охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Важное значение придавалось укреплению авторитета полиции (право наказывать выражавших «непочтение к ней и ее служащим»), предупреждение разрастание коррупции.

Указ Петра I от 1714 г., инструкция 1719 г. установили, что все российские подданные (за исключением крепостных) при поездках в иные местности страны обязаны  иметь «проезжие письма» или  «пашпорта». В дальнейшем правительство систематически подтверждает обязательность регистрации в полиции паспортов, грозит строгим наказанием каждому, кто примет себе в дом человека без паспорта.

 ХVIII век завершался для полиции новой реорганизацией, проведенной Павлом 1.

 В 1796 году  при новом разделении Империи  на губернии и утверждении  штатов для них, должности городничего  (для городов, где не было  военных комендантов) и земского  исправника были сохранены. Коменданты, не имевшие в своем подчинении  воинских команд, переименовались  в городничих и поступали в  распоряжение гражданских властей,  т.е. губернаторов. Таким образом,  происходило дальнейшее разделение  видов городской полиции по  составу и управлению.

 В 1799 году  во все губернские города назначаются  полицмейстеры соответствующим  штатом полицейских служителей. Кроме полицмейстера и двух  его помощников, назначаемых губернатором, город был обязан содержать  избираемых частных приставов  и квартальных надзирателей (в зависимости от финансовых возможностей). Должность квартальных поручиков упразднилась.

 При наличии  военного коменданта, полицмейстер  выполнял функции его помощника  по полиции.

 Во главе  уездной полиции оставался городничий. Введение должности полицмейстера  с соответствующим штатом ликвидировало  «Управу благочиния», сокращая тем самым число судебных инстанций, аппарат городского самоуправления, усиливал полицию города.

 В дополнении  к указу о введении должности  полицмейстеров, губернаторам и  комендантам предписывалось лично  формировать штаты полиции из  числа чиновников, началось дальнейшее разделение – «специализация» армии и полиции. В 1800г. полиция была признана как «часть гражданская».

Павел 1 проводит реорганизацию столичной полиции, правовой основой которой стали  принятые в 1800г. Уставы столичного города Санкт-Петербурга и Москвы.

 Непосредственным  руководителем полиции являлся  обер-полицмейстер, подчинявшийся военному  губернатору. Город в полицейском  отношении разделялся надвое (с  назначением в каждой половине - полицмейстера), затем на "части  (во главе с частным инспектором)  и кварталы (в которых имелся  унтер-частный инспектор и подчиненные ему два квартальных комиссара, каждый отвечал за свою половину квартала). Обер-полицмейстеры и полицмейстеры назначались императором. Наряду с этим, создавались специальные военизированные полицейские команды (численность - 25 конных и 25 пеших солдат и унтер-офицеров), подчинявшиеся непосредственно частному инспектору.

 Компетенция  полиции была расширена путем  возложения контроля за исправным отношением к службе чиновников и исполнением новых предписаний властей.

Идея перенести  новую организацию полиции на остальные города России не удавалось  по причине убийства, вследствие заговора, Павла 1.

 Таким  образом, в конце ХУШ в. продолжаются  процесс создания и совершенствования  специализированных государственных  органов по борьбе с преступностью  и охране общественного порядка  - полиции. Стали создаваться городская  и сельская полиция, уточнялись  их функции, компетенция, правовое  положение. Отличительной чертой  полиции второй половины ХVIII в. являлось многообразие ее организации в различных городах и местностях империи, что во многом определялось отсутствием центрального органа управления полицейскими учреждениями.

В конце ХVIII в. по мере нарастания кризиса феодально-крепостного строя, проявляется тенденция к централизации полиции и подчинению ее военным властям. Указами императора Павла I в Петербург и Москву были назначены военные губернаторы, а в важнейшие губернские города — военные коменданты, которым и подчинена была полиция. Радикальной реорганизации подверглась столичная полиция. Новая ее организационная структура закреплялась в особых правовых актах: Уставе столичного города Санкт-Петербурга, утвержденном императором Павлом I 12 сентября 1798 г., и Уставе столичного города Москвы, также утвержденном императором 17 января 1799 г. В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга руководство полицией возлагалось на петербургского военного генерал-губернатора, подчиненного непосредственно императору. Его помощником являлся обер-полицмейстер. Город по прежнему делился на части (районы), но полицейский аппарат в них был существенно увеличен. В помощь частному инспектору (так теперь именовался частный пристав, руководивший полицейскими силами части города) были назначены еще два офицера. А в распоряжение квартального унтер-инспектора (квартального надзирателя) приданы два квартальных комиссара, каждый из которых контролировал половину квартала. Кроме того, в каждый квартал назначался городовой в чине унтер-офицера. Городовые должны были постоянно дежурить в своих кварталах в особых полицейских будках, имевших специальную окраску, выделявшуюся издалека (косыми белыми и черными полосами). Контроль за дежурствами городовых возлагался на квартальных унтер-инспекторов.

Учреждение  института городовых положило начало регулярной патрульно-постовой службе в полиции. Аналогичная реформа  полиции была проведена и в  Москве. Важным элементом реформы  явилось образование как в Санкт-Петербурге, так и в Москве специальных следственных органов, так называемых «юстицких криминальных дел департаментов» при городских правлениях. До реформы расследование преступлений проводили частные приставы, околоточные надзиратели или чиновники полицмейстерской канцелярии по поручению полицмейстера. Теперь же в столичной полиции следствие было выделено из полиции и сосредоточено в специальных следственных органах, которые проводили расследования как по делам, направляемым из канцелярии военного губернатора, так и по делам, поступившим из судов и иных присутственных мест, а также по предложениям генерал-прокурора. Следует отметить, что «юстицкие криминальных дел департаменты» являлись не только следственными, но и судебными органами, судившими за мелкие уголовные преступления и административные правонарушения (в том числе нарушение установленной для того или иного сословия формы одежды, прически и т. д.). Поэтому в состав указанных департаментов были включены по два члена городских правлений (бургейместера) и по два выборных от городского сословия (ратсгера).

Завершилась реформа созданием в столичной  полиции воинской команды «из  способных и здоровых кавалерийских  полков солдат», в непосредственном ведении военного губернатора и  обер-полицмейстера. Из состава этой команды в каждую часть города в оперативное подчинение частных  инспекторов были переданы особые команды: конные в составе четырех унтер-офицеров и 24 драгун и пешие по 4 унтер-офицера  и 20 рядовых солдат. Они предназначались  как резерв для усиления патрулирования, для подавления возможных массовых беспорядков, захвата вооруженных  преступников и т. д. Практически  это были полицейские отряды особого  назначения (предтечи будущего ОМОНа).

 

Заключение

 

Павел I был личностью  довольно противоречивой. Противоречивы  и источники информации о нем. Современники свидетельствуют о  личности царя по-разному. Одни беспристрастно говорили, что это царь-демократ и человек в редком нравственном отношении, другие с ужасом восклицали о его деспотичном самодовольстве.

Между тем, Павел I – интеллектуал. Князь Голицын говорит о весьма остром и пылком уме Павла I, обладающего  прекрасной памятью. О хорошей памяти будущего императора говорили и его  учителя. Вообще Павел I был одаренным человеком; А.С. Порошин, учитель математики, писал, что по остроте своего математического мышления Павел мог бы быть «нашим Российским Паскалем».