Изменения в государственном строе России в годы Первой мировой войны

На местах уполномоченными Особого совещания по обороне были созданы местные Совещания для обсуждения мероприятий и вопросов, входящих в круг ведения этого Особого совещания.

Регламентация прав местных уполномоченных Особого  совещания по обороне была уточнена Правилами о порядке действия местных уполномоченных, назначенных председателем Особого совещания, и о состоящих при них районных заводских совещаниях от 10 сентября 1915 г. В соответствии с этими правилами уполномоченные Особого совещания и их заместители были назначены в губернские города и в крупные промышленные центры с организацией при них заводских совещаний. Район деятельности каждого заводского совещания был определен председателем Особого совещания. Такая структура органов Особых совещаний была общей. Социальный состав и деятельность этих органов обеспечивали выполнение задач, поставленных самодержавием.

Особые  совещания явились формой вовлечения представителей монополистической  буржуазии во все звенья учетно-регистрационного аппарата царизма, сращивания финансового капитала с правительственным аппаратом. 

3.4. Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении.

Военная обстановка вызвала расширение компетенции  генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении⁹. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках главнокомандующего, получавшего компетенцию значительно более широкую, чем компетенция органов управления в условиях усиленной и чрезвычайной охраны. Он имел право издавать обязательные постановления по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа за нарушение этих постановлений; по  собственному усмотрению изымал из подсудности для решения своею властью в административном порядке дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не должна была превышать трех месяцев тюремного заключения либо 3 тыс. руб. штрафа. Он имел право передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о всяких преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для осуждения виновных по законам военного времени и особым правилам; исключать из общей подсудности категории дел о целых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в производство военного суда; требовать рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства судебных дел, публичное рассмотрение которых «может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка» и рассмотрения дел о государственных преступлениях или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел.

Расширение  административной компетенции генерал-губернаторов состояло в праве: воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца, а с разрешения командующего армией - и на все время военного положения с сообщением о том надлежащему начальству учебного заведения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств.

Командующий армией уполномочивался: воспрещать удаляться из места жительства лицам, которых по их знанию, ремеслу  или занятию предполагается привлечь к работам для достижения целей  войны; назначать общие и частные реквизиции; воспрещать вывоз необходимых для работ орудий и материалов, а также продовольственных и перевозочных средств, фуража, дров и тому подобных предметов, могущих потребоваться для войны; распоряжаться об уничтожении строений и истреблении всего, что может затруднить движение или действие войск. Более того, командующий армией уполномочивался на принятие в целях охраны государственного порядка или успеха ведения войны любых мер, не предусмотренных законом.

3.5. Земгор.

В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными  органами Земгора были его областные  и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат. 

3.6. Военно-промышленные комитеты.

В мае 1915 года было начато создание влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались «Для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия…»¹⁰. Были созданы центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать  движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства, в частности, по поставкам и подрядам по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота и т. д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по искам.

Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями. Буржуазия пыталась выдать их за общенародные и с этой целью решила организовать при комитетах рабочие группы и тем самым вовлечь рабочих в активную работу на войну. Развернув кампанию по выборам представителей рабочих в комитеты и организации рабочих групп, буржуазия надеялась таким образом подчинить своему влиянию рабочий класс, отвлечь его от революционной борьбы, создать видимость классового мира.

3.7. Продовольственный комитет.

С весны 1916 г. стало  недоставать продовольствия, особенно в больших городах. Сократились  посевные площади из-за нехватки рабочих рук: к 1916 г. в армию было мобилизовано свыше 15 миллионов мужчин самого работоспособного возраста. Для нужд армии из народного хозяйства было изъято и большое число лошадей. Власти учредили Продовольственный комитет и его органы на местах, чтобы учесть наличие продовольствия в стране. В ноябре 1916 г. царским указом вводится для крестьян принудительная продажа хлеба по твердым ценам. При отказе от такой продажи хлеб должен был изыматься по цене на 15% ниже твердой цены. Собранный хлеб шел на довольствие армии, а в городах вводилась карточная система. Но это касалось главным образом социальных низов. Против крупных дворянских имений правительство не решилось применить принудительную продажу, поскольку это была главная социальная опора царской власти. Не затронула их и карточная система.

Таким образом, попытка ввести в 1916 г. некое подобие  продразверстки по существу провалилась, и продовольственный кризис усугублялся. Он еще более обострился из-за паралича транспорта и неспособности властей  организовать доставку хлеба в крупные города.

3.8. Социальное  законодательство.

Тяжесть войны  в основном почувствовали рабочий  класс и крестьянство. Для обеспечения  фронта всем необходимым пришлось увеличить  рабочий день до 11–12 часов. В этот период приобрела широкий размах эксплуатация детского и женского труда. Плата работающим хотя и была повышена, но это не спасало от стремительно растущего роста цен по стране.

«В 1915 г. правительство  выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.»¹¹

3.9. Уголовное  законодательство.

Во время  войны были увеличены наказания за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность  вводилась за сокрытие товаров и  сырья, за промедление в исполнении договора и поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия для действующей армии и флота. Усилена уголовная ответственность за взятки.

Широко применялся закон 1912 г. об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный случай выдачи государственных секретов – сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или вооруженных сооружений.

Широко применялся закон 1906 г. «Об усилении уголовной  ответственности военнослужащих за государственные преступления». Усилена уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов, за недозволенное оставление отечества.

Таким образом, экономика России оказалась не готовой к участию в Первой мировой войне. Вместе с тем развивался процесс сращивания государства и монополий. Буржуазия рвалась к власти. Усиление гнета простого населения порождало новое недовольство действующей властью. В стране назревала революционная ситуация.

 

 

 

Заключение.

Война внесла определенные коррективы в государственный строй и право Российской империи. Однако, созданные государственные и полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат и не справлялись с поставленной перед ними задачей.

В годы войны обострились всякого рода противоречия, характерные для России того времени, в первую очередь вызванные нуждой и бедствиями народных масс, гибелью тысяч солдат на фронтах, нехваткой продовольствия, ужесточением политического режима.

Обнищание и  разорение, вызванные войной, активизировали революционные выступления народных масс.

Первая мировая  война стала ускорителем революции 1917 г. Не случайно В. И. Ленин признавал, что  не будь Первой мировой войны, Россия могла бы еще десятилетия жить без революции. Именно война привела к крушению империй, перекройке карт Европы и антиколониальному движению.

Таким образом, Первую мировую войну можно считать началам новой эпохи в развитии государства и права  России

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

1. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд.,

перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. — 797 с.

2. История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю. П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с.

3. История отечественного государства и права ч.1 под ред. Чистякова О.И., 3-е изд., 2005 г.

4. Новейшая истории России под ред. М.В. Ходякова. М.: Издательство Юрайт, 2012 г.

5. Положение о полевом управлении войск в военное время. - С.-Петербург : Воен. тип., 1868. - 300 с.

6. Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров и др. — М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. - 800 с.

7. Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. - 472 с.

¹ Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров и др. — М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. - 800 с. – с. 171

² История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.240

³ Положение о полевом управлении войск в военное время. - С.-Петербург : Воен. тип., 1868. - 300 с. – с. 2

⁴ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с. 240

⁵ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.241

⁶ Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с. – с. 522

⁷ Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. – 472 с. – с. 282

⁸ Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. – 472 с. – с. 289-290

⁹ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.241

¹⁰ Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. – 472 с. – с. 291

¹¹ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.244