История становления адвокатуры в РФ

Адвокатура на основании Судебных уставов 1864г. была выражена в двух формах: присяжные поверенные и частные поверенные. Русским законодательством были определены условия допущения к работе в присяжной адвокатуре: допускались лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие русское подданство, высшее юридическое образование и опыт практической деятельности (ст.354 Учреждений Судебных Установлений от 20 ноября 1864г.). Помимо этих условий адвокаты должны были быть финансово независимыми, дееспособными и полноправными подданными, безукоризненными в нравственном отношении.

В целом можно сделать вывод, что организация русской адвокатуры основывалась на следующих принципах, сформулированных Е.В.Васьковским:

1) совмещение правозаступничества  с судебным представительством;

2) относительная свобода  профессии;

3) формальное отсутствие  связи с магистратурой;

4) сословная организация  и отчасти дисциплинарная подчиненность судам;

5) договорное определение  суммы гонорара.

Введение института адвокатуры в России стало важным шагом на пути формирования гражданского общества и правового статуса личности. Необходимо отметить, что роль адвоката не ограничивалась его служебной деятельностью; он не только представлял интересы тяжущихся в суде, но и осуществлял юридические консультации, руководил правовыми сделками, разъяснял права и возможности применения закона, т.е. в широком смысле способствовал соблюдению принципа законности и созданию основ правового государства.

В целом организационно-правовые и функциональные основы деятельности адвокатуры оставались неизменными до осени 1917г., когда в результате политических событий были уничтожены и судебная система, и присяжная адвокатура.

 

Адвокатура советского периода

Днём рождения советской профессиональной адвокатуры принято считать 26 мая 1922г., когда решением III сессии ВЦИК IX созыва было утверждено первое Положение об адвокатуре. Коллегии защитников создавались при губернских отделах юстиции. С этого времени начался рост численности коллегий адвокатов, создания сети юридических консультаций. Частнопрактикующие адвокаты были объявлены вне закона.

В 20-е годы было опубликовано несколько книг по этике, но «в дальнейшем официально провозглашалось, что у советских людей есть только одна этика – коммунистическая, применимая ко всем сферам общественной жизни, а поэтому не разрешалось разрабатывать никакие специальные правила этики для отдельных профессий» до 70-х годов. Другой источник обучения – юридическое образование – берет начало в СССР с открытием юридического факультета Московского Государственного Университета, но право не воспринималось серьезно, как наука до более позднего времени при Сталине.

К 1934г. право стали считать постоянно действующим фактором легитимности государства, в то же время разрабатывался закон об адвокатуре, и предполагалось, что адвокатура должна иметь, по крайне мере, внешние атрибуты законной и ответственной организации. В 1935г. адвокатура пострадала от чистки, проходившей по всей стране с разной степенью интенсивности и влияния. Но правда, в ноябре 1936г., может быть, потому, что адвокатов признали неизбежным злом, был образован отдел правовой защиты в Комиссариате Юстиции СССР. Проводилась кампания по увеличению численности адвокатов, особенно из числа трудящихся. Но эта кампания не была полностью успешной, так как многие адвокаты были все еще буржуазными специалистами. Законопроект 1937г. слишком либеральным, так как содержал некоторые намеки на сословие. Вторая чистка в 1938г. вновь не смогла создать новое соотношение социальных сил среди адвокатов и значительно увеличить влияние Коммунистической партии. Сама структура адвокатуры, право ее рядовых членов избирать членов президиума и председателя – все это затрудняло контроль над ней. В январе 1939г. с либеральным поведением при выборах в коллегиях было покончено, и коммунистов стали принудительно загонять в коллегии. 16 августа 1939г. «Закон об адвокатуре» был одобрен Советом Министров СССР. Он руководил действиями 8000 адвокатов при население 191 млн. человек. Коллегии Адвокатов пришли на смену Коллегиям Защитников. Согласно этому закону адвокаты больше походили на производственные единицы, действующие под руководством заведующего (единолично управляющего), чем на юристов.

В 1939г. среди либеральных юристов шли дебаты о необходимости допуска защитника к уголовному делу на более ранней стадии процесса, но проект пересмотренного уголовно – процессуального кодекса, над которыми работали эти ученые – либералы, никогда не был принят. Роль адвокатуры не только не повышалась, но и продолжала сохранять подчиненное положение в советской правовой системе.

В 1935г. юридическое образование было реорганизовано совместно с декретом ВЦИК и Совнаркома от 5 марта. В это время были созданы юридические институты. Однако адвокаты продолжали получать образование отдельно от других работников юстиции. Юридическое образование было фактически «в загоне» до начала послевоенного периода, пока в октябре 1946г. ЦК не издал постановление «О расширении и улучшении юридического образования». К 1950г., однако, все адвокаты должны были, как минимум, окончить курс, эквивалентный степени бакалавра права, далее они объединялись с другими будущими юристами в школах права.

Н.С. Хрущев, который пришел на смену Сталину, стремился усилить роль права и профессиональных юристов в строительстве социализма. В 50-е годы значение роли адвокатов в уголовном и гражданском судопроизводстве уже не подвергалось никакому сомнению. Их «терпели» даже в кассационном суде, хотя большинство случаев ходатайства адвокатов и их кассационные жалобы на этом уровне не удовлетворялись судом.

В адвокатуре, насчитывавшей приблизительно 12 900 человек при населении Советского Союза 191 млн., в начале 60-х годов происходили изменения в уставных документах. В 1961г. Коллегии адвокатов Москвы и Ленинграда заменили общие собрания (конференции) представителей, консультации. Это изменение сузило возможности для влияния рядовых адвокатов на решение профессиональных проблем.

23 декабря 1970г. ЦК КПСС  и Совет Министров выпустили  совместное постановление «Об  улучшении правовой работы в  народном хозяйстве», которым предусматривались  меры по работе адвокатов на  тех предприятиях, где не было  постоянных юрисконсультов. Тем  самым ликвидировался пробел  в их юридическом обслуживании. 8 декабря 1972г. Министерство Юстиции СССР утвердило типовой договор «Об оказании правовых услуг на предприятиях, в институтах и других организациях (кроме колхоза) юридическими консультациями при коллегиях адвокатов». В 1973г. Министерство Юстиции утвердило новый типовой договор, разрешивший адвокатам предоставлять правовые услуги колхозам.

В конце 70-х – начале 80-х годов шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института.

Первый «Закон об адвокатуре в СССР» был принят Верховным советом СССР 30 ноября 1979г. Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервые было установлено правило, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательно утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов.

На базе союзного закона об адвокатуре было принято Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980г. оно предусматривало наряду с региональными коллегиями создавать межрегиональные и иные коллегии адвокатов, что позволило при переходе к рыночным отношениям формировать вначале юридические кооперативы, а затем параллельные коллегии.

В 1986-1988 гг. в СССР произошел «корпоративный бум» во всех сферах деятельности. Стали возникать правовые кооперативы.

 

Современная адвокатура

Судебно-правовая реформа 90-х годов XX в., вызывающая не только положительные оценки, но и обоснованную критику, существенно изменила правовой статус адвоката и адвокатских объединений.

Права адвоката и его правозащитные возможности расширялись в связи с формированием в стране судебной власти, внедрением в правовую систему России общепризнанных международных пактов о правах человека, совершенствованием уголовно-процессуального и созданием арбитражно-процессуального законодательства.

Эффективность оказываемой адвокатом правовой помощи определяется не только уровнем его профессиональной подготовки, но и состоянием правовой системы, статусом личности в государстве. Конституция РФ 1993г. в главе «Права и свободы человека и гражданина» сделала значительный шаг в направлении к построению правового государства. Статья 48 Конституции РФ 1993г. провозгласила: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Конституцией РФ созданы необходимые правовые предпосылки для активной защиты адвокатами прав и законных интересов граждан, оказания юридической помощи населению. Это, прежде всего, широкий перечень закрепленных в ней прав и свобод граждан. Это нормы о доказывании, ограничивающие обвинительный уклон и противозаконные способы подкрепления обвинений фальсифицированными доказательствами и др.

Законы о собственности, о земле, об обжаловании в суде действий должностных лиц и коллегиальных органов управления, закон о печати, о пенсиях, ГК, УПК, ГПК и др. – дают адвокату мощное оружие – оружие права.

Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» 2002г. содержит относительно детальные положения, касающиеся и принципов организации адвокатуры, и гарантий её независимости, и структурных подразделений адвокатских сообществ.

Закон также расширил число оснований оказания бесплатной юридической помощи (ст.26), однако оплата труда адвокатов за счет средств федерального бюджета предусмотрена только для случаев защиты по назначению органов уголовного преследования и суда (ст.25 п.8).

Имеет значение для обеспечения интересов адвокатуры, повышения её престижа, правовой и социальной защиты адвокатов создание адвокатских объединений – союзов адвокатов, а по новому закону – объединение адвокатских палат субъектов Федерации в Федеральную палату адвокатов РФ.

Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» расширяет гарантии независимости адвокатов, создаёт дополнительные возможности для создания новых организационных форм адвокатских объединений. Весьма спорные вопросы об адвокатском иммунитете, о так называемых параллельных коллегиях, о способах собирания адвокатами доказательств, о статусе помощника адвоката и т. д. находят в этом правовом акте достаточно детальное решение.

 

 

Заключение

Итак, настоящей работой рассмотрена тема «История становления адвокатуры в России».

Подводя общий итог, отметим, что адвокатура является тем правовым институтом, который призван, на профессиональной основе, обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Новый закон освещает скрытые проблемы современной адвокатуры, формы и методы её деятельности в условиях серьёзных социальных перемен в жизни общества.

Упрек, который можно адресовать закону, - не за неверную концепцию, а за то, что правильная концепция проведена недостаточно последовательно. И, как отмечает Буробин В.: «Этот закон, видимо, не будет вечным, жизнь предложит свои коррективы». И с этим нельзя не согласиться. Ряд положений закона являются дискуссионными.

В целом, как в теории, так и на практике совершенствуются нормы об адвокатской деятельности. Однако, как отмечают эксперты, средний уровень управления в адвокатских организациях отстает от современных научных течений. Хуже всего в этом отношении дело обстоит в традиционных коллегиях, в муниципальных образованиях, на малых территориях, чуть лучше - в наиболее динамичных альтернативных адвокатских сообществах.

Подводя итоги изложения проблем адвокатуры, необходимо подчеркнуть значение международных, в том числе европейских стандартов, адвокатуры, а равно положительного опыта зарубежных государств для совершенствования организации и деятельности адвокатуры, обеспечения принципов ее независимости и ответственности как публично-правового института оказания квалифицированной юридической помощи и ее страхования.

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовая

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. (с поправками от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ и №7-ФКЗ).

2. ФЗ от 31.05.2002 №63 (ред. от  02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» //.

3. Закон от 30.11.1979г. «Об  адвокатуре в СССР» // Ведомости  Верховного Совета СССР, 1979г. Ст. 49. Ст. 846.

Основная

1. Адвокатура в России: Учебное пособие / Под ред. Г.Б.Мирзоева, А.А.Власова, Н.Д.Эриашвили. – М.: Закон  и право, 2010.

3. Бойков А.Д., Капинус  Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура в России: Учебное пособие. М.: ОМЕГА-Л, 2002.

4. Смирнов В.Н. Адвокатура  и адвокатская деятельность. –  М.: Проспект, 2010.

5. Становление адвокатуры  в РФ: Учебное пособие. Авторский  коллектив. 2003 // Allpravo. ru.