История конституционного развития Республики Беларусь

2.2 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 ГОДА

27 июля 1990 года была принята  Декларация Верховного Совета "О  государственном суверенитете Республики  Беларусь". Декларация провозгласила "полный государственный суверенитет  Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту  государственной власти республики  в границах ее территории, правомочность  ее законов, независимость республики во внешних отношениях"[14, с.131].

В дальнейшем, 25 августа 1991г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978г. [13]

Объявление в 1991г. БССР независимым государством явилось новым этапом развития белорусской государственности и требовало новой идеологии, нового сознания и мышления. [7, с.72]

Новая Конституции Республики Беларусь была принята 15 марта 1994г.

Отличительными признаками нового Основного Закона Беларуси являются: 1) деидеологизированный характер; 2) закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности; 3) установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств; 4) закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права; 5) разделение и взаимодействие властей; 6) прямой характер действия норм Конституции[6]; 7) введен институт президентства; 8) образован Конституционный Суд Республики Беларусь. [9, с. 32]

«Демократия в Республике Беларусь, — гласит ст. 4 Конституции, — осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан». В ст. 6 идет речь о функционировании государственного механизма на основе принципа разделения властей. В Основном Законе подчеркивается (ст. 13) равенство всех форм собственности и их защита.

В новой Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены, предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод.

Около 50 % статей Конституции посвящены правам и свободам. Дальнейшее их развитие, наполнение новым содержанием, их гарантированность — задача всех государственных органов, в том числе судов.

Конституция Республики Беларусь, на взгляд Г.А. Василевича, различает права человека и гражданина. Представляется, что предметом особой заботы государства в первую очередь должны стать неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, иными словами, те, которые изначально не носят нормативного характера, не дарованы государством, а, наоборот, государство в этой сфере имеет ограничения (право на жизнь, на неприкосновенность, свободу передвижения, свободу убеждений и др.). Именно естественные права выступают в качестве критерия прав позитивных, т. е. исходящих от государства и закрепляемых в нормативных актах.

Верховный Совет, принимая в марте 1994 г. Конституцию, совершил революцию, закрепил в ней принцип разделения властей, тем самым лишив себя монополии на власть, которой он юридически обладал с июня 1990г. По существу, можно говорить о демонополизации власти.[6]

Наиболее характерными признаками и отличительными чертами Конституции суверенной Республики Беларусь 1994 года является то, что:

• это первая белорусская Конституция, которая была принята, когда Беларусь вышла из состава федерации, т.е. это первая полноценная, писаная, юридическая конституция, полностью созданная представителями белорусского народа без чьей-либо помощи и обязательных нормативных образцов;
• это первая белорусская Конституция, закрепившая принципы разделения властей, правового, социального и демократического государства, многообразия (плюрализма) политических институтов, верховенства права;
• дополнения и поправки, внесенные в Конституцию 1994 года после референдума 1996 г., не изменили ее демократической сущности.

Существует четкий механизм сдержек и противовесов важнейших органов государственной власти Республики  Беларусь закрепленный в тексте Конституции Республики Беларусь 1994 г.[15]

За период существования новой Конституции она была подвержена изменениям и дополнениям в 1996 и 2004 годах.

Конституционная реформа 1996г. выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности. 

Основные изменения, внесенные в Конституцию Республики Беларусь на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года:

- учрежден новый законодательный  орган – Национальное собрание (вместо Верховного Совета);

- учрежден новый контрольный  орган – Комитет государственного  контроля (вместо Контрольной палаты);

- изменилось название  и статус Правительства – Совет  Министров (вместо Кабинета Министров, действовавшего при Президенте);

- Конституционный Суд  включен в систему судебной  власти (ранее входил в систему  органов контроля и надзора);

- изменились место и  роль Президента в государственном  механизме как Главы государства, расширена его компетенция;

- русскому языку, наряду  с белорусским, придан статус  государственного языка.[9, с. 33]

В 2004 году Конституция Республики Беларусь подверглась очередной редакции. Однако следует отметить, что изменения ее текста касались только отдельных вопросов, связанных с правовым положением Президента и сроками его полномочий. При этом характер взаимоотношений трех ветвей власти не изменялся. Не подвергались изменению и закрепленные ранее гарантии прав и свобод человека и гражданина, т.е. Конституция продолжила определять Республику Беларусь как правовое, демократическое, светское государство. [12]

В связи с Решением республиканского референдума от 17 октября 2004 года из ст.81 Конституции были исключены положения о том, что одно и то же лицо может быть Президентом Республики Беларусь не более двух сроков.

Учитывая всю важность Конституции Республики Беларусь как Основного Закона государства можно сделать вывод о ее действительном значении в области развития правового государства и гражданского общества, а текст этого документа является важным историческим источником, на основании содержания которого можно сделать вывод о социально-политической и экономической ситуации в стране, о взаимоотношении ветвей власти, о развитии общества в целом.