Классификацию нормативно-правовых
актов можно произвести по
различным основаниям: по юридической
силе; по объему и характеру
действия; по содержанию; по субъектам,
их издающим. По юридической силе
все нормативно-правовые акты
подразделяются на законы и
подзаконные акты. Юридическая сила
нормативно-правового акта определяет
их место и значимость в
общей системе государственного
нормативного регулирования. По
объему и характеру действия нормативно-правовые
акты подразделяются: на акты общего действия,
которые распространяются на всю территорию
государства; на акты ограниченного действия,
которые распространяются только на часть
территории или на строго определенный
контингент лиц, находящихся на данной
территории; на акты исключительного действия,
которые реализуются лишь при наступлении
исключительных обстоятельств (чрезвычайных
ситуаций, военных действий, стихийных
бедствий). По субъектам нормотворческой
деятельности нормативно-правовых актов
можно подразделить на акты законодательной
власти (законы); акты исполнительной власти
(подзаконные акты); акты судебной власти
(юрисдикционные акты общего характера).
2. Общепризнанные принципы
и нормы международного права
имеют приоритет перед законами
или иными источниками внутригосударственного
права. В соответствии с ч. 4
ст. 15 Конституции Российской Федерации
«общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью
ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного
договора». Данное положение Конституции
РФ предусматривает прямое действие норм
международного права в случае их противоречия
нормам национального права. Так ст. 69
Основного Закона закрепляет, что «Российская
Федерация гарантирует права коренных
малочисленных народов в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными
договорами Российской Федерации».
Правовыми последствиями
провозглашения приоритета международного
права перед национальным законодательством
является, во-первых, то, что правоприменительные
органы, в том числе Конституционный
Суд Российской Федерации и
суды общей юрисдикции, в пределах
их компетенции вправе и обязаны
применять нормы международного
права при рассмотрении конкретных
дел в случаях, определенных
законодательством.
С другой стороны,
физические и юридические лица
на основе данного конституционного
положения имеют право обратиться
к нормам международного права
в целях защиты своих прав.
Конституционный Суд
Российской Федерации, рассматривая
конкретные дела, весьма часто
обосновывает свои решения ссылками
на общепризнанные принципы и
нормы международного права, относящиеся
к правам и свободам человека
и гражданина.
3. Юридический прецедент
создается в тех случаях, когда
в силу неопределенности или
противоречивости нормативных предписаний
суд создает новые нормы права
вследствие обнаруженных пробелов
в праве при отсутствии соответствующего
нормативно-правового акта. Различают
судебный и административный
прецеденты. В настоящее время
правовой прецедент является
одним из основных источников
права там, где действует англосаксонская
правовая система (в Англии, США,
Канаде, Австралии, Индии), и имеет
место в тех случаях, когда
общеобязательная сила придается
решениям суда по конкретному
делу и такое решение становится
общеобязательным для других
аналогичных дел. В основе создания
судебного прецедента лежит принцип,
согласно которому суд не может
отказать кому-либо в правосудии
из-за отсутствия соответствующего
закона.
Суд обязан вынести
решение по такому делу, и оно
впоследствии принимается за
общее обязательное правило при
разрешении всех аналогичных
дел.
Если существует прецедент,
то судебная практика может
выработать нормы права. Принцип
прецедента означает, что суд
руководствуется накопленной практикой.
Акты судебной практики обобщаются
высшими судебными органами и
дают разъяснения по ним.
Высшие органы судебной
власти создают в пределах
своей компетенции новые правовые
нормы с целью руководящего
разъяснения применения законодательства
по вопросам, возникающим при
практическом разрешении юридических
дел или же при противоречии
нормативных актов конституции
государства, общепризнанным принципам
и нормам международного права.
Нормотворческая деятельность судебной
власти основана на конституционных
принципах и ее полномочиях,
закрепленных в законодательстве.
Прецедентные нормы
наиболее приближены к конкретным
жизненным ситуациям. Следовательно,
эти нормы могут полнее отражать
регулируемые ими общественные
отношения, чем абстрактные нормы
закона. 4. Священные религиозные
книги (Талмуд, Библия, Коран) являются
одним из древних источников
права и сохраняют свое значение
в традиционалистских правовых
системах. В них содержатся религиозные
нормы, которые признаются государством
в качестве общеобязательных. В
настоящее время религиозные
тексты как источники права
наиболее характерны для мусульманского
права, что является отличительной
особенностью данной правовой
системы. Мусульманская правовая
система берет свое начало
в Коране – собрании изречений
пророка Мухаммеда, ниспосланных
ему Аллахом. Юридические положения
мы находим в строфах Корана
(мусульманские юристы называют
их «правовыми строфами»). Это строфы
(их определенное количество), которые
устанавливают личный статус (их 70), строфы,
касающиеся «гражданского права» (также
70), строфы уголовно-правового характера
(30), строфы, регламентирующие судебную
процедуру (13), «конституционные» строфы
(10), строфы, касающиеся экономики и финансов
(10), и, наконец, строфы, относящиеся к «международному
праву» (25). Вторым по значимости источником
мусульманского права является Сунна
– сборник преданий о пророке Мухаммеде,
его действиях и высказываниях. Третьим
источником мусульманского права считается
иджма (или единое соглашение мусульманского
общества), которая используется для углубления
и развития легального толкования божественных
источников. Четвертый источник – кияс,
или суждение по аналогии. Кияс становится
легитимным благодаря Корану и Сунне.
5. Юридический обычай
– один из наиболее древних
источников позитивного права.
Он был распространен в эпохи
Древнего мира и средневековья
(Законы Хаммурапи, Законы XII таблиц,
Законы Ману, Русская Правда, Салическая
Правда и т. д.). Юридический обычай – это
исторически сложившееся, укоренившееся
в результате постоянного и единообразного
применения правило поведения, и благодаря
этому ставшее устойчивой нормой поведения,
санкционированное затем государством.
Правовой обычай – это такое правило поведения,
в котором содержится отсылка к законодательству.
Однако в современных условиях роль правового
обычая как источника права невелика,
и он сохраняет свою значимость лишь в
тех случаях, когда закон отсылает к обычаю,
отводя ему определенную сферу правового
регулирования.
Не каждый обычай
выступает в качестве источника
права. Источником права является
только правовой обычай. В чем
же заключается различие правового
обычая от простого обычая, не
имеющего юридического значения?
Правовым обычай становится тогда,
когда в законодательстве государства
содержится ссылка на него
и государство придает ему
обязательную юридическую силу.
Поэтому отличительная особенность
правового обычая заключается
в том, что он санкционирован
государством и ему присущи
те же признаки, что и правовой
норме. То есть правило поведения,
заключенное в юридическом обычае,
предоставляя известную долю
внешней свободы одним лицам,
соответственным образом ограничивает
внешнюю свободу других лиц.
Если правило поведения, содержащееся
в обычае, включено в законодательный
акт, то в данном случае это
будет уже не правовой обычай,
а правовая норма нормативно-правового
акта.
Англия – страна, где
обычаям (custom) придается самое большое
значение. Здесь писаное законодательство
строится на обычаях, и они могут быть
даже источником конституционного права.
Английские обычаи спасают Англию от английских
правовых законов. При этом законодатель
должен хорошо знать обычаи страны.
6. Договоры нормативно-правового
содержания. Нормативный правовой
договор как источник права
признается во всех правовых
системах.
В развитом гражданском
обществе он становится едва
ли не главной юридической
формой, определяющей права и
обязанности его субъектов.
Нормативные договоры
не только устанавливают права
и обязанности участников правоотношений,
но и могут быть направлены
на установление общеобязательных
правил поведения, адресованных
субъектам права на неопределенное
время. Нормативный договор очень
развит в области международных
отношений. Международный договор
– это соглашение между государствами,
устанавливающее общее правило
поведения в виде взаимных
прав и обязанностей. Во внутригосударственном
праве нормативные договоры как
источник права имеют место
в конституционном, гражданском,
трудовом праве. В конституционном
праве – договоры о разграничении
предметов ведения и полномочий
между федеральными органами
государственной власти Российской
Федерации и органами власти
субъектов в составе Российской
Федерации. В трудовом праве
значительную роль в качестве
источника права играют коллективные
договоры между администрацией
предприятия и профсоюзной организацией,
представляющей трудовой коллектив.
Коллективный договор – это
правовой акт, нормативно регулирующий
трудовые, социально-экономические
и профессиональные отношения
между руководителем и работниками
предприятия, учреждения, организации.
В гражданском праве – это
договоры купли-продажи, аренды,
найма жилого помещения, подряда,
перевозки и т. д., которые устанавливают
взаимные юридические права и
обязанности между субъектами
гражданских правоотношений.
Нормативно-правовой
договор характеризуют следующие
основные признаки:
содержание норм общего характера;
добровольность заключения,
т. е. свободное волеизъявление сторон;
равенство сторон как партнеров;
согласие сторон по всем
существенным аспектам договора;
эквивалентный, чаще всего
возмездный, характер;
взаимная ответственность
сторон за невыполнение или ненадлежащее
исполнение принятых обязательств;
законодательное обеспечение
договоров, придающее им юридическую
силу.
Таким образом, нормативный
правовой договор можно определить
как соглашение между сторонами
об установлении, изменении или
прекращении взаимных юридических
прав и обязанностей.
7. Доктрина, или юридическая
наука – это изложение правовых
принципов, правил поведения в
трактатах, трудах авторитетных
представителей юридической науки
и практики, которым придается
общеобязательное значение. Доктрина
как источник права признавалась
в Древнем Риме. Римские юристы,
авторитет которых был чрезвычайно
высок, имели право давать разъяснения,
которые были обязательны для
судов. В период средневековья
такую же роль играли работы
глоссаторов. А в XIX в. Российский
Правительствующий Сенат цитировал
в своих актах труды отечественных
цивилистов. В настоящее время
доктрина признается как источник
права в Англии. Суды при рассмотрении
дел ссылаются на трактаты
юристов. А в мусульманском праве доктрина
признается как важнейший источник права.
Например, в законодательстве некоторых
стран (Египет, Ливан, Сирия, Судан) судьи
при рассмотрении семейных дел применяют
«наиболее предпочтительные выводы толка
Абу Ханифы».
В современном российском
законодательстве и в теории
права в формальном юридическом
смысле доктрина не признается
источником права, а в широком
смысле – признается. Комментарии
к законодательству ведущих ученых
– юристов и практиков, хотя
и не являются официальным
источником права, но применяются
юристами в правоприменительной
практике для разъяснения положений
нормативно-правовых актов. Правовая
наука имеет большое значение
для развития юридической практики,
правильного толкования закона,
совершенствования законодательства.
Опыт мировой правоприменительной
практики свидетельствует, что
значение и роль правовой науки
растет. Многие ее разработки
активно внедряются в реализацию
права.
Национальные правовые
системы современных государств,
помимо общих черт, в свою очередь,
имеют свои характерные особенности
источников права. Так, например,
во Франции – классической
стране романо-германской системы
права, которой присуща ведущая
роль законодательства, – в сфере
административного права в связи
с существованием развитой системы
административной юстиции (специальной
системы для рассмотрения административных
дел) ощущается огромное влияние
специфического судебного прецедента
– решений судов административной
юстиции. Главную роль в создании
таких прецедентов играет Государственный
совет Франции, являющийся высшей
инстанцией административной юстиции.
В отличие от континентальной
(романо-германской) правовой системы,
где основным источником права
являются нормативно-правовые акты,
в англосаксонской системе права
(системе «общего права»), наоборот,
основным источником права является
судебный прецедент. В некоторых
странах основным источником
права выступают религиозные
источники, например, в мусульманском
праве – Коран. В современных
государствах Африки наряду с
«обычным правом» действуют законодательные
акты и акты судебной власти.
Таким образом, несмотря
на внешние отличия, мы видим,
что современные национальные
правовые системы, особенно англосаксонская
и романо-германская, базируются
на общецивилизационных культурных
ценностях, уважении прав и свобод человека.
Следовательно, проявляется открытость
современного права для взаимодействия
и взаимообогащения с другими правовыми
системами, что приводит к заимствованию
не только отдельных правовых норм, но
и даже целых правовых институтов. Это,
в свою очередь, приводит к резкому развитию
и совершенствованию права и механизмов
правового регулирования как внутри страны,
так и в мировом масштабе.
Источники права в Российской
Федерации
Источниками права
в Российской Федерации являются:
права и свободы человека и
гражданина, общепризнанные принципы
и нормы международного права,
нормативно-правовые акты, нормативно-правовые
договоры, судебный прецедент, правовой
обычай.
Конституция Российской
Федерации закрепляет основополагающие
принципы системы источников
правовых норм. Основным из этих
принципов является признание
и закрепление в Конституции
прав и свобод человека высшей
ценностью, а защиту прав и
свобод человека и гражданина
– обязанностью государства (ст.
2). Данное положение Основного
Закона исходит из понимания
того, что основные права и
свободы человека имеют естественный
неотчуждаемый характер, присущий
природе человеческой личности,
т. е. эти права и свободы
человека возникают и существуют
не по волеизъявлению государства
(законодателя). Признание достоинства
личности, его неотъемлемых прав
и свобод является основой
свободы, равенства и справедливости.
Конституция объявляет, что «права
и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание
и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной
властей, местного самоуправления
и обеспечиваются правосудием» (ст.
18). Значит никакой закон, тем
более подзаконный правовой акт,
не может попирать основные
права и свободы человека и
гражданина, закрепленные в Конституции
и в международных обязательствах
государства. Осуществляя свои
права и свободы, человек непосредственно
руководствуется ими, его поведение
считается правомерным. Поэтому
основные права и свободы человека
– это основа законов, их
смысла и содержания, а значит
источник законности иных источников
права.