Формы работы Совета
Министров
Выделяют организационно-правовые
формы работы и формы управленческой деятельности.
Организационно-правовые формы
Председательствующим на заседаниях
является Премьер-министр. При его отсутствии
заседания проводит по поручению Премьер-министра
и согласованию с Президентом один из
заместителей Премьер-министра. На заседаниях
имеет право председательствовать Президент.
Заседания – основная форма деятельности
Совета Министров, поскольку на них рассматриваются
и решаются основные, наиболее важные
вопросы, относящиеся к его компетенции.
Опрос выражается, как правило,
в форме визирования проекта постановления.
Количество членов Президиума, необходимое
для того, чтобы его можно было считать
достаточным для принятия постановления,
в законодательстве прямо не установлено,
как не установлен и порядок опроса.
На практике следует руководствоваться
правилом, закреплённым в части 3 статьи
27 Закона. Так, если Президиум состоит
из 11 членов, то постановление будет считаться
принятым в случае его визирования 6 членами
и является актом Совета Министров, состоящего
из 38 человек.
Формы управленческой деятельности
Управленческая деятельность
Совета Министров осуществляется в правовой
и не правовой формах. Правовая форма реализуется
в издании правовых актов, а не правовая
– в организаторской работе и материально-технических
действиях. Правовыми актами Совета Министров
являются постановления, распоряжения,
протокольные решения, указания, поручения.
Постановления и протокольные
решения как правовые акты принимаются
коллегиально. Постановления могут приниматься
только на заседаниях Совета Министров
и его Президиума, а протокольные решения
– как на заседаниях, так и на совещаниях
у Премьер-министра и его заместителей.
Распоряжения, указания и поручения
– правовые акты, которые принимаются
единоначально Премьер-министром или
его заместителем.
Постановления представляют
собой правовые акты коллегиального порядка
и являются основными, превалирующими
над иными актами Совета Министров. Такое
превалирование обеспечивается также
тем, что они могут быть нормативными,
а распоряжения, указания, поручения таковыми
не бывают. Постановления издаются на
основании и в целях исполнения Конституции,
законов, актов Президента по наиболее
сложным и важным вопросам компетенции
Совета Министров.
Следует также заметить, что
по Закону «О Совете Министров Республики
Беларусь и подчинённых ему государственных
органах» постановления Совет Министров
принимает, а распоряжения Премьер-министр
издаёт, хотя в статье 108 Конституции употребляется
только термин «издаёт». Положениями
Закона конкретизированы нормы Конституции,
что является правильным.
Распоряжениями – правовые
акты индивидуального ненормативного
характера. С их помощью Премьер-министр
решает, как правило, внутриорганизационные
вопросы. Они не содержат норм права и
принимаются по конкретным вопросам, имеют
чётко определённого адресата, т.е. персонифицированы.
Распоряжения, как и любые правовые акты,
влекут возникновения, изменение или прекращение
конкретных правовых отношений.
Решения – это заключение (вывод),
зафиксированное(ый) в протоколе, т.е. результат
обсуждения, рассмотрения вопроса. Совет
Министров, Президиум Совета Министров
на заседаниях принимают решения, однако
не все из них обретают форму правовых
актов. Последними являются так называемые
протокольные решениями. [9]
Полномочия Президента
в сфере исполнительной власти
Широкие полномочия и функции
Президент имеет в сфере исполнительной
власти. Г.А. Василевич подчёркивает, что
«особенность статуса Президента Республики
Беларусь состоит в том, что он выступает,
с одной стороны, в качестве арбитра, с
другой – сам может активно руководить
правительством, подчинёнными ему органами».[6]
По сравнению с Конституцией
1994 г. функции и полномочия Президента
значительно расширены. Президент вправе
осуществлять администрирование, т.е.
государственное управление, решать вопросы
управленческого характера.
Анализ правового статуса Президента
Республики Беларусь позволяет сказать,
что он пребывает на самой верхней ступени
исполнительной власти, так как наделен
верховной исполнительной властью. [9.
с 283]
Управленческая деятельность
Президента – необычная, не в полной мере
совпадает с управлением, осуществляемым
органами исполнительной власти.
Во-первых, она направлена в
первую очередь на исполнение Конституции,
а не на исполнение непосредственно законов.
Так, в статье 85 Конституции записано,
что Президент издаёт указы и распоряжения
на основе и в соответствии с Конституцией,
а в случаях, предусмотренных Конституцией,
может издавать и декреты, имеющие силу
закона.
Во-вторых, Президент наделён
верховной исполнительной властью. Он
вправе решать наиболее важные, существенные
управленческие вопросы, имеющие общегосударственную
значимость, т.е. те, которые не входят
в компетенцию органов государственного
управления.
Заключение
Таким образом, мы пришли к выводу,
что исполнительная власть в Республике
Беларусь имеет огромное значение. Высшие
органы государственной власти являются
наиболее важными в системе управления
современной Республикой Беларусь. В белорусской
модели управления наибольшее значение
имеет Президент.
Правительство занимает важное
место в системе органов государственной
власти. Оно является основным, центральным
институтом управления государственными
делами. Поэтому ни одно государство
не может обойтись без правительства.
Так, сложившаяся в Республике
система органов власти представляет
собой сложную, взаимосвязанную систему,
позволяющую эффективно управлять государством.
Но, несмотря на это, система управления
постоянно изменяется, адаптируясь под
вызовы современности.
Список
литературы:
1. Конституция Республики
Беларусь 1994 года (с дополнениями
и изменениями). Принята на республиканском
референдуме 24 ноября 1996 года. – Минск
изд. "Беларусь" 1997 г.
2. Конституция Республики
Беларусь. Научно-правовой комментарий.
Под общей ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича,
М.И. Постухова. - Минск изд. "Беларусь",
1996.
3. Кодекс Республики Беларусь
«О судоустройстве и статусе
судей в Республике Беларусь»
от 29 июня 2006 г. №139-3
4. Закон Республики Беларусь
« О Конституционном Суде Республики Беларусь»
от 30.03.1994 г.
5. Конституционное право Республики
Беларусь / Г.А. Василевич. – Мн.: Книжный
дом; Интерпрессервис, 2003. – 832 с.
6. Василевич Г.А. Органы государственной
власти Республики Беларусь: Конституционно-правовой
статус. Мн., 1998. С. 73.
7. Общая теория государства
и права : курс лекций / А.Ф. Вишневский.
– 2-е изд., испр. и доп. – Минск : Тесей,
2007. – 352 с.
8. Голованов В. Суды в
системе государственных органов.//
Государство и право. № 3/ 2004. Юстиция
Беларуси
9. Курс административного права
Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – Мн.:
Тесей, 2002. – 608 с.
10. Иваненко. В.С. Конституции
государств - участников СНГ и
международное право: Некоторые
проблемные вопросы их соотношения
///Правоведение. -2002. - № 1 (240). - С. 159 - 173
11. Закон Республики Беларусь
«О Национальном собрании Республики
Беларусь» от 8 июля 2008 г.
12. Закон Республики Беларусь
«О Совете Министров Республики Беларусь»
от 23 июля 2008 г.
13. Закон Республики Беларусь
«О Президенте Республики Беларусь» от
21 февраля 1995 г.
14. Локк Дж. Избранные произведения.
М., 1962. Т. 2. С. 86.
15. Локк Дж. Сочинения. В 3
т. Т. 3. М., 1988. С. 312.
16. Монтескье Ш. Избранные
произведения. М., 1955. С. 290.
17. Закон Республики Беларусь
«О Совете Министров Республики Беларусь
и подчиненных ему государственных органах»
от 31 января 2003 г.
18. Политология. Энциклопедический
словарь. М., 1993 г. стр. 329.
19. Правовые системы стран
мира: Энциклопедический справочник.
- 3-е изд., перераб. и доп. (Отв. ред.
докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев.). - М:
Издательство НОРМА, 2003 г.
20. Теория государства
и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского
и В.Д. Перевалова. М., 1999. С. 141.
21. Общая теория государства
и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.
М., М., 2001. С. 379.
22. Советская Белоруссия
№54 (24191).Суббота, 23 марта
2013 г.
23. О структуре Правительства
Республики Беларусь: Указ Президента
Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 // Национальный
правовой интернет-портал Респ. Беларусь
[Электрон. ресурс]
24. Академик [Электрон. ресурс]
: Большая советская энциклопедия.
— М. : Советская энциклопедия. 1969—1978.
[См.: Нерсесянц, В.С. История политических
и правовых учений. Древний мир.
М., 1985. С. 253-255].
[См.: Платон. Сочинения в
3 томах. T.1. M., 1968. С. 280]
[См.: Аристотель. Политика. Соч.
в 4 томах. Т.4. М., 1983. С. 481, 514]
5 [См.: Локк, Дж. Избранные философские
произведения. М., 1960. Т. II. С. 79]
6 [См.: Монтескье, Ш. Избранные
произведения. М., 1955. С. 157]
42 Чиркин, В. Е. Разделение властей:
социальные и юридические аспекты / В.
Е. Чиркин // Государство и право. – 1990.
– № 8. – С. 3 – 12.
2 Андрианов, В. Административная
реформа: мировой исторической опыт и
российские реалии/В. Андрианов // Маркетинг.
– 2004. №4. – С. 3–22.
38 Трошкина, Т. Н. Исполнительная
власть в системе разделения властей /
Т. Н. Трошкина // Гражданин и право. – 2001.
- №№ 9-10. – С. 26–29.
25 О местном управлении и самоуправлении
в Республике Беларусь: Закон Республики
Беларусь, 20 февраля 1991г., № 617-XII: в ред.
Закона Респ. Беларусь от 5 января 2008 г.//
Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь.
Минск, 2008.