Исполнительная власть Республики Беларусь

Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют муниципальную  администрацию, содержание которой обеспечивается за счёт местного бюджета.

Судебная власть по Конституции Республики Беларусь

Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти.

Органы, отправляющие правосудие, – третья ветвь государственной власти, которая, как уже говорилось, играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Особая роль суда определяется тем, «что он – арбитр в спорах о праве»[20]. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет прежде всего об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые в конечном счете гарантировали бы господство права и справедливости в обществе.

Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б.Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность. Судебная власть, таким образом, – специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. [10]

Ни одному государственному органу: Правительству, Парламенту либо общественной организации, партии не позволено вмешиваться в осуществление правосудия. В равной степени это запрещено делать и высшим судебным инстанциям: Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Хозяйственному Суду. Они вправе лишь в пределах своей компетенции пересмотреть вынесенное решение (приговор), отменить его, вынести новое. Однако вмешательство даже этих высших судебных инстанций в конкретное рассмотрение гражданского, уголовного или хозяйственного дела, какое-либо воздействие в прямой или косвенной степени на судью, рассматривающего дело, запрещено. [2]

Об этом свидетельствует статья 110 Конституции, в которой провозглашается принцип независимости судей и подчинения их только закону. В законе “О судоустройстве и статусе судей” закреплены основные гарантии судейской независимости. Судьи разрешают переданные им дела самостоятельно, беспристрастно, без какого-либо постороннего влияния при соблюдении тайны совещательной комнаты.

Однако, в любом демократическом государстве суды не могут быть совершенно независимы ни от кого и ни от чего. Суды зависят, прежде всего, от законов страны, законодательства вообще и, конечно же, Конституции этой страны. Любой судебный вердикт должен быть основан на праве, действующем в конкретном государстве.[8]

Согласно ст.109 Конституции система судов в Беларуси строится на принципах территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается.

Статья 111 Конституции закрепляет принцип недопустимости совмещения судебной работы с предпринимательской деятельностью. Судьям не разрешается также выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, не связанной с занятием штатной должности, быть депутатом.

Согласно Закону от 29 июня 2006 г. "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. К общим судам относятся: Верховный суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды (Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды). Система хозяйственных судов включает: Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законом, – специализированных судов: по делам несовершеннолетних, по семейным делам, судов административных, земельных, налоговых и иных. [3]

Согласно ст.151 Закона «О судоустройстве» высшим органом самоуправления судей Республики является съезд судей. Съезд осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь.

Важнейшим правоохранительным институтом в Беларуси остается прокуратура, на которую Конституция (ст.125) возлагает надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов.[8]

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь (ст.116 Конституции РБ). Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются Законом Республики Беларусь « О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30.03.1994 г. [4]

Конституционный Суд Республики Беларусь – это особый судебный орган, осуществляющий функции конституционного правосудия и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий полномочиями по проверке конституционности нормативных актов всех государственных органов. Правовое положение Конституционного Суда Республики Беларусь закреплено в главе "Суд" Конституции Республики Беларусь, что фиксирует принадлежность Конституционного Суда к судебной власти – самостоятельной ветви государственной власти.

Взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти

Взаимодействие ветвей государственной власти представляет собой сложный, неоднозначно трактуемый, изменчивый процесс.

Единство властей заключено в:

1) целях, задачах, функциях  государства;

2) совместном сотрудничестве, работе;

3) обязательном подчинении  закону;

4) организационном функционировании;

5) характере законодательного  процесса;

6) ответственности за  свои решения перед народом;

7) больших ресурсных возможностях (человеческие, природные, правовые, демократические, организационные, культурные, образовательные  и т.д.).

Различия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти:

1) В полномочиях;

2) В компетентности;

3) В структурных функциях;

4) В формах, методах организации, формирования и функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.

Отношения между Правительством и Парламентом в Республике Беларусь более определённое. Что же касается влияния Президента на Правительство, его деятельность, то оно типично для президентских республик. Президент формально юридически не входит ни в одну ветвь власти, но обладает широкими  конституционными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что он является реальным главой этой ветви власти, как мы можем это наблюдать и в других президентских республиках.

Структура Совета Министров Республики Беларусь

В соответствии с п. 7 ст. 84 Конституции структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

Указом № 1 от 22 июля 1994 г. первым Премьер-министром Республики Беларусь был назначен Чигирь М.Н.

Структура Совета Министров представляет собой внутреннее его устройство, которое следует рассматривать с двух позиций: 1) как состав Совета Министров и 2) как систему, форму организации Совета Министров.

Первый вид структуры чётко обозначен в статье 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь». В состав Совета Министров входят:

1. Премьер-министр Республики Беларусь;
2. Заместители Премьер-министра Республики Беларусь;
3. Глава администрации Президента;
4. Председатель Комитета государственного контроля;
5. Председатель Правления Национального Банка;
6. Президент Национальной академии Беларуси;
7. министры;
8. председатели государственных комитетов;
9. Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Названная структура – это структура собственно Совета Министров, т.е. коллегиального конституционного органа.

Как уже отмечалось, структуру Правительства определяет Президент. Руководит работой Правительства Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. В соответствии со ст. 106 Конституции Премьер-министр:

1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несёт персональную ответственность за его работу;
2. Подписывает постановления Правительства;
3. В двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную  программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;
4. Информирует президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
5. Выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Иные полномочия Премьер-министра определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

1. собственно Совет Министров;
2. Президиум Совета Министров;
3. Аппарат Совета Министров.

Каждое звено указанной структуры имеет свою внутреннюю структуру. У Совета Министров и его Президиума она выражается в их составе. Аппарат Совета Министров состоит из: руководителя Аппарата, заместителей руководителя Аппарата и структурных подразделений Аппарата. Аппарат является юридическим лицом. [9] 

Компетенция Правительства Республики Беларусь

Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.

Основные полномочия Правительства предусмотрены в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 106–108). Они детально раскрываются в принятом 5 мая 1998 г. Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах».

Правительство Республики Беларусь:

1. руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
2. разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
3. разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
4. принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
5. выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
6. обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;
7. отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
8. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. [2]