Институты власти в системе государства

Положение Президента в системе  органов государственной власти связано с конституционными прерогативами  главы государства по отношению, прежде всего к исполнительной власти. Наделенные широкими полномочиями и  постоянно взаимодействующие Президент  и правительство - два самостоятельных  носителя государственной власти, в  значительной степени соприкасаются  при выполнении возложенных на них  функций. Взаимоотношение Президента РФ с Правительством регламентируются не только Конституцией, но и федеральными законами. Президент обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие Правительства и других органов  власти, прежде всего с палатами Федерального собрания Президент имеет  право отправлять Правительство  в отставку, или принять отставку премьера, которая влечет за собой отставку Правительства в целом. В связи с этим правительственные органы исполнительной власти более тесно связанны с Президентом, нежели другие ветви власти.

В основе регулирования отношений  между Президентом и Федеральным  Собранием лежит обеспечение  самостоятельности и независимости  этих властных институтов, но это не значит, что они полностью разделены. С одной стороны, установлены  обязательные связи между ними (обращение  Президента к Федеральному Собранию, представление Президентом законопроектов, кандидатов на соответствующие должности). С другой стороны существует система  противовесов в виде возможности  отрешения Президента от должности  и роспуска Президентом Государственной  Думы Федерального Собрания. Президент  вправе принимать указы и распоряжения. Президент может отклонить федеральный  закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная  Дума и Совет Федераций могут  преодолеть это вето.

При Президенте действует  ряд консультационных органов: Совет  Безопасности, учрежденный Указом Президента РФ от 3 июня 1992 года и Государственный  Совет, образованный 1 сентября 2000 года, где он председательствует. Президент  формирует также свою администрацию  и осуществляет общее руководство  ею. При этом сама администрация  органом власти не является. В структуру  президентской власти входят полномочные  представители Президента в федеральных  округах. Реализуя свои конституционные  полномочия, Президент через своих  полномочных представителей в Государственной  Думе, Совете Федераций и Конституционном  Суде РФ взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти.

Проанализировав современный  конституционный статус института  Президента можно сделать следующие  выводы. Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской»  (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действует председатель правительство и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Между тем поддержка идеи президентской республики вовсе  не отменяет того факта, что нынешняя система принятия решений на государственном  уровне неэффективна. Налицо две группы - политическая и институциональная - причин кризисного функционирования этой системы, особенно отчетливо проявившегося  после отставки кабинета В. Черномырдина.

В целом, институт президентства  в России имеет много общего с  соответствующими конституционными институтами  демократических стран. В то же время, есть ряд особенностей, не имеющих  аналогов в зарубежных конституциях и не исключающих возможности  узурпации власти. Но опасность злоупотребления  ими может быть нейтрализована действием  других либеральных норм Конституции. Для предотвращения возможности  узурпации власти необходимо более  четкое правовое определение института  президентства. Институт президентства  в Росси и еще не является устоявшейся  совокупностью конституционных  норм. С момента его создания он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. [10, c. 73-78]

2.2. Функции законодательной власти в РФ

Конституция Российской Федерации (статья 94) определяет, что парламент  России – Федеральное Собрание –  является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В соответствии со статьёй 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учётом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента – Совет Федерации – входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации, также обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов. В нижней палате парламента Российской Федерации – Государственной Думе – представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент Российской Федерации обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты – федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. Принятые в пределах полномочий главы государства, они также имеют общеобязательный характер на территории России.

В соответствии со статьёй 99 Конституции Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока. Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания. Согласно Конституции (статья 100) Совет Федерации и государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми, т.е. свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работников средств массовой информации. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми. Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. [10, c. 65-71]

В настоящее время требуется  укрепление законодательной власти, представительской, контрольных функций  региональных законодательных собраний, функции по участию в формировании государственного аппарата и обеспечения  политической гласности. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень  участия регионального законодательного собрания в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность  выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной  власти. Тем не менее, контрольная  функция региональных законодательных  собраний не должна стать абсолютной. Ее осуществление не может нарушать систему сдержек и противовесов, баланс властей, а также самостоятельность  их органов в субъектах.

Проблемы  современного парламентаризма  состоят в совокупности сложных  и противоречивых явлений российской политической действительности. Для  решения одних достаточно принятия соответствующих нормативно-правовых актов, а условием решения других является изменение политической и  гражданской культуры общества.

2.3. Структура исполнительной власти в РФ

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную  ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую  с законодательной и судебной ее ветвями. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции Российской Федерации). Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система органов исполнительной власти характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст.. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). [11, c. 54-55]

 В этих пределах  правительства, министерства и  ведомства субъектов РФ находятся  в отношениях иерархической подчиненности  с Правительством РФ и соответствующими  федеральными министерствами и  ведомствами. В субъектах Федерации  федеральные органы могут создавать  свои территориальные органы.    В свою очередь, органы исполнительной  власти субъектов Федерации по  вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют  самостоятельно, независимо от федеральных  органов исполнительной власти  и неподотчетны им.

Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов  исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено  взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.[12, c. 56-60]

       В рамках  федеральных органов исполнительной  власти можно выделить два  уровня, которые включают:

• руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);

• органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

     Важнейшим приоритетом института государства является решение проблемы доверия граждан к институтам государственной власти, поэтому актуально совершенствование структуры исполнительной власти и конфигурации властных полномочий всех ее элементов. Необходимо продолжение реформы местного самоуправления в части разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. Несмотря на предпринимаемые шаги по совершенствованию системы исполнительной власти, продолжают сохраняться проблемы неэффективности управления и сложности управленческих импульсов.

По-прежнему остаются проблемными  вопросы разграничения полномочий между уровнями публичной власти, организации межбюджетных отношений  и совершенствования системы  исполнительной власти. Сфера местного самоуправления по-прежнему требует  внимательного изучения законодателями как наиболее близкий к населению  уровень власти, обеспечивающий постоянную трансляцию потребностей граждан до уровня федерального законодателя.

Итак, Конституция не дает определения, что такое исполнительная власть, молчат об этом и юристы, изучающие  эту проблему, за исключением профессора А.Н. Соколова, который определил  исполнительную власть как государственную  деятельность, которая не относится  ни к законодательной. ни к судебной власти. Следует отметить, что согласно с этим определением разрабатывали авторы Конституции концепцию исполнительной власти.

Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в  РФ не исключает разнообразие вариантов  организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности государственной  администрации субъектов РФ и  по своему разнообразию превосходят  варианты организаций других органов  государственной власти в этих субъектах. [13, c. 134-136]

2.4. Институт судебной власти в РФ

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной  компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти. Сказанное не означает, что особое положение судебных органов в правоохранительной системе Российской Федерации исключает взаимодействие ветвей власти по ряду направлений. Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота. [14, c. 17-18]

Все эти качества нашли  свое отражение в нормах Конституции  Российской Федерации. Назначением  судебной власти является защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение  соответствия актов законодательной  и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов  и иных нормативных актов. Обеспечение  реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции). Судебная власть имеет прямое отношение  к соблюдению гарантированных каждому  прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений.  Конституция провозгласила права  человека и гражданина в России, которые на практике зачастую носят  декларативный характер. Современное российское государство не обладает пока необходимыми ресурсами для того, чтобы быть непосредственным гарантом конституционных прав человека и гражданина в России. [15, c. 22-35]        

Актуальность проблемы судебной власти обусловлена, прежде всего, той  ролью, которая возлагается на эту  ветвь государственной власти в  правовом государстве. Она должна обеспечить защиту прав граждан и самого права  от любых правонарушающих действий и решений, от кого бы они ни исходили - от должностных лиц, обладающих властными  полномочиями, от государства в целом, то есть, обеспечить господство права. Создать в России такую власть - задача судебной реформы, которая  началась в начале 90-х годов, но идет медленно, непоследовательно, по настоящее  время.