Институт Президентства в Республике Беларусь

3.  Порядок проведения выборов Президента Республики Беларусь

1. Назначение выборов

В соответствии со статьей 81 Конституции выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее, чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если же должность Президента оказалась вакантной, то выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий в этом случае устанавливаются Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов [16,с.25].

Согласно статье 60 Избирательного кодекса Республики Беларусь выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов [13,с.32].

Президент Республики Беларусь согласно Конституции избирается на основе всеобщего, равного, прямого, свободного, избирательного права при тайном голосовании [16,с.26].

     Важно подчеркнуть, что из двух основных типов президентских выборов(прямые и непрямые) в нашей Конституции предпочтение отдано первому. В отличие от других стран где Президент избирается коллегией выборщиков(США) или через референдум( Сирия, Египет), Парламентом или другими представительными органами ( Германия, Италия, Греция, Чехия, Венгрия, Словакия, и т.д.) в Беларуси Президент избирается путем всеобщих прямых выборов.

2. Выдвижение и регистрация кандидатов

Для того чтобы выборы были эффективными, избиратели должны иметь  право выбора между кандидатами, т. е желательно иметь двух и более кандидатов в Президенты

В Конституции определены требования, которые предъявляются к кандидату в Президенты Республики Беларусь. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости) [16,с.28].

Важно отметить, что белорусское законодательство не предусматривает каких-либо требований к национальности кандидата.

Законодательством Республики Беларусь не устанавливается ограничений для пребывания кандидата в Президенты на должности в качестве государственного служащего либо на действительной военной службе, не предъявляется требование иметь духовное звание.

Избирательным кодексом, статьей 61 конкретизируется процедура сбора подписей граждан. Предусматривается, что выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами, осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в Центральную комиссию не позднее чем за 85 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в Президенты. В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, профессия, занимаемая должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты, а также фамилия, имя и отчество, даты рождения и место жительства каждого члена группы и ее руководителя [13,с.45].

Центральная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, выдвигаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь. Сбор подписей избирателей может осуществляться только членами инициативной группы.

В подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, профессия, занимаемая должность (занятие), место работы и место жительства, партийность кандидата в Президенты, а также фамилия, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи и номер регистрации инициативной группы. В подписном листе должны быть подписи избирателей, проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным делением – в одном районе.

В подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дату рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности избирателя. Данные об избирателе вносятся в подписной лист рукописным способом. Избиратель собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Подписи нумеруются.

Кодексом предусмотрено, что личная собственноручная подпись члена инициативной группы, собиравшего подписи избирателей, осуществляется на каждом подписном листе в присутствии председателя или заместителя председателя городского (города областного и районного подчинения), поселкового, сельского исполнительного комитета, главы или заместителя главы районной администрации в городе, на территории которого проводился сбор подписей, а в городах и поселковых исполнительных комитетах – в присутствии председателя либо заместителя председателя районного исполнительного комитета и удостоверяется печатью немедленно.

Подписные листы сдаются не позднее чем за 50 дней до выборов в районную, городскую, районную в городе комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, которая в десятидневный срок проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, сданных членами инициативной группы, и обеспечивает достоверность данных о количестве таких подписей. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей в подписных листах, сданных в соответствующую комиссию.

Проверить достоверность подписей избирателей на подписных листах при необходимости в пятидневный срок могут также областные и Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.

Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей. Подписные листы, в которых обнаружены фиктивные подписи или подписи одного и того же избирателя за двух и более избирателей либо подписи граждан, не обладающих избирательным правом, а равно подписные листы, не подписанные членом инициативной группы или не удостоверенные печатью местного исполнительного и распорядительного органа, считаются недостоверными.

Регистрация выдвинутых кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляется Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов

Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов.

Решение о регистрации кандидатов в Президенты Республики Беларусь принимается при наличии следующих документов: протоколов областных, Минской городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, подтверждающих наличие не менее 100 тыс. подписей избирателей Республики Беларусь по выдвижению кандидата в Президенты, а также заявлений кандидатов о согласии баллотироваться, а также биографических данных лица, выдвинутого кандидатом в Президенты Республики Беларусь и декларации о доходах и имуществе.

К регистрации представляется любое количество кандидатов в Президенты Республики Беларусь.

Согласно статье 68 избирательного кодекса Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов в течение двух дней после регистрации должна выдать кандидатам в Президенты соответствующие удостоверения [13,с.31].

В соответствии со статьей 64 Выборы Президента Республики Беларусь являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, которые достигли 18 лет. При этом в законе подчеркнуто, что какое-либо прямое или косвенное ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается [16,с.18].

Конституцией и законом предусмотрено, что в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Таким образом, в принципе признается возможность голосования об избрании тех лиц, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей. Значит, они обладают пассивным правом, хотя и лишены активного избирательного права.

Другим важнейшим принципом является свободный характер выборов: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. При этом подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно. Этой же цели – обеспечению свободного характера выборов служит и свобода предвыборной агитации. Так, гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения избирательных программ кандидатов в Президенты Республики Беларусь, политических, деловых и личных качеств кандидатов в Президенты Республики Беларусь, вести агитацию за или против кандидата в Президенты Республики Беларусь на собраниях, митингах, в печати, по телевидению и радио, во время встреч с избирателями. [16,с.65, 70.]

Равенство выборов проявляется в том, что избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях [16,с.70].

3.3 Организационное обеспечение и подготовка выборов Президента Республики Беларусь

Белорусское законодательство регламентирует и другие стороны избирательного процесса. Согласно ст. 70 Конституции расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан. Избирательным кодексом в некоторой мере конкретизируются эти конституционные положения. Так, в статье 48 предусмотрено, что порядок распределения и использования денежных средств устанавливает Центральная комиссия. Установлено, что средства, используемые для проведения предвыборной агитации, должны делиться поровну между всеми кандидатами в Президенты и расходоваться по их требованию в порядке, установленном Центральной комиссией. Очень важно, что в деле расходования средств обеспечивается гласность: Центральная комиссия обязана сообщить размер средств, выделенных на предвыборную агитацию каждого кандидата, через средства массовой информации не позднее чем через три дня после окончания срока регистрации кандидатов в Президенты.

Говоря о возможности финансирования выборов со стороны общественных объединений, граждан, важно отметить установленный законом запрет на какое-либо прямое или косвенное участие иностранных организаций и иностранных граждан в финансировании и иной материальной помощи избирательной кампании кандидатов в Президенты.

В список избирателей включаются все граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка и имеющие право участвовать в голосовании [16,с.75].

Согласно закону избиратель не может быть включен в списки избирателей на других участках для голосования [13,с.115].

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления за 15 дней до выборов, а на участках, образованных в санаториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебных учреждениях, – за 2 дня до выборов [13,с.121].

Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком избирателей и проверить правильность его составления в помещении участковой комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.

Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе. Заявление о неправильностях в списке рассматривается участковой комиссией, которая обязана не позднее чем в 2-недельный срок, а накануне и в день выборов немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение может быть обжаловано не позднее чем за пять дней до выборов в районный (городской) суд, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок.

Законом установлены гарантии деятельности кандидатов в Президенты Республики Беларусь и их доверенных лиц.

Кандидат в Президенты Республики Беларусь может иметь до 30 доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за избрание его Президентом, представляют интересы кандидата во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, а также в комиссиях по выборам Президента Республики Беларусь.

Согласно статье 76 избирательного кодекса кандидат в Президенты Республики Беларусь определяет доверенных лиц по своему усмотрению и сообщает о них для регистрации в Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов, которая после регистрации выдает им удостоверения. Кандидат в Президенты Республики Беларусь имеет право в любое время до выборов заменить доверенных лиц.