Институт Президентства в Республике Беларусь

Cодержание

 

Введение………………………………………………………… …………4

1 Институт Президентства  в Республике Беларусь ……………………5

1. Общая характеристика института Президентства…………………5

1.2 Полномочия Президента  Республики Беларусь……………………8

2 Избирательное право  в Республе Беларусь…………………………...13

2.1 Понятие избирательно  права………………………………………....13

2.2  Принципы избирательного  права………………………………….13

3 Порядок проведения выборов  Президента Республики Беларусь ...16

3.1 Назначение выборов…………………………………………………..16

3.2 Выдвиежеие и регистрация  кандидатов……………………………..16

3.3 Организационное обеспечене  и подготовка выборов Президента  Республики Беларусь……………………………………………………..19

Заключение………………………………………………………………..26

Список использованных источников…………………………………...28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  

Актуальность данной темы определяется практическим потребностями государства. Так как, одной из главных характеристик  демократии являются выборы.

     Выборы – это фундамент политической жизни, через который граждане осуществляют своё право и обязанность решать, кто будет управлять государством от их имени.

    Жизнь современного общества  немыслима без выборов. Этот процесс охватывает все уровни механизма государства – от президента до органов местного управления и самоуправления.

     В настоящее время именно выборы президента определяют будущее нашей страны.

     Чтобы сделать правильный выбор,  необходимо хорошо подумать и увидеть перед собой именно ту личность, которая способна повести за собой страну и обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам и  достойное место государству в мировом пространстве.

     В мировой практике принято, что в президентских (полу президентских) республиках президент избирается путем всенародного голосования (Болгария, Румыния, Франция, Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Молдова, Азербайджан, Узбекистан и др.), но иногда, например, в США, прямые выборы осуществляются с использованием института выборщиков.

     В парламентских республиках президент чаще избирается коллегией выборщиков, преимущественно состоящий из парламентариев, или самим парламентом (Германия, Италия, Словакия, Чехия, Венгрия, Индия и др.)  

Порядок выборов Президента Республики Беларусь определяется Конституцией. Некоторые процедурные вопросы содержатся в Законе. 

     Для написания  работы были использованы как учебная литература, так и нормативные правовые акты.

   Цель курсовой  работы : изучить организацию и порядок проведения выборов Президента Республики Беларусь.

    Задачи:

1. Дать характеристику понятию института Президентства.
2. Рассмотреть принципы избирательно права.
3. Изучить порядок проведения и организацию  выборов.

     Решение данных задач достигалось с помощью общетеоретических (объективность, конкретность, историзм), логических (анализ, синтез) и специального (формально-юридический) методов.

     Объектом является выбор главы государства.

     Предметом  являются выборы.

Таким образом, можно подробнее  рассмотреть общую характеристику института президентства, определить сущность избирательного права и поэтапно изучить порядок проведения выборов. 

 

1 Институт  Президентства в Республики Беларусь

1. Общая характеристика института Президентства в Республике Беларусь

 

 

     Институт президентства в самом общем виде можно определить как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих формирование и деятельность президентской власти. Элементами института президентства выступают: порядок избрания президента, положение президента в системе государственных органов, функции, полномочия, ответственность и неприкосновенность президента [1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, с.12].

    Институт президентства в Республике Беларусь относится к числу наиболее молодых. Его введение связано с общим процессом демократизации, проходившем в бывшем СССР (впоследствии в странах СНГ) в конце 80-х - нач. 90-х гг., отказом от советской системы организации государственной власти, признанием принципа разделения властей. На современном этапе в условиях переходного периода институт президентства выступает необходимым элементом государственного механизма как гарант защиты государственного суверенитета. В настоящее время, когда идет становление государственности в Беларуси в условиях экономической нестабильности, необходим авторитетный глава государства, способный проводить реформы, определяющий политику Республики, ответственный за судьбу страны. Президент является связующим звеном между органами законодательной, исполнительной, судебной властей, обеспечивает устойчивость единой государственной власти и взаимодействие ее ветвей. Мировая практика содержит достаточно примеров, подтверждающих, что институт президента не несет с собой ослабления других государственных структур, а наоборот, он вписывается в них, выполняя важную интегрирующую и консолидирующую функцию. Именно Президент призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти, особенно в условиях переходного периода и становления гражданского общества. Поэтому институт президентства без преувеличения можно назвать оплотом государственной власти, призванным обеспечивать стабильность политической системы и гарантировать демократические пути развития страны [5,с.10].

 Одним из важнейших элементов  института президентства является  порядок избрания президента. Избрание  Президента прямыми выборами - наиболее  демократический способ, поскольку  осуществляется на основе непосредственной  демократии с участием всех  избирателей на основе равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании, является  выражением суверенной воли народа. Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от  народа - единственного источника  государственной власти, - который  доверяет Главе государства временное  исполнение высших государственных  функций.

Исходя из анализа политико-правового договора между избирателями и Главой государства, можно сделать вывод о том, что в случае досрочной отставки по объективным причинам президентский срок полномочий будет восстановлен для выполнения им возложенных обязательств и задач, вытекающих из указанного договора. Данный срок не будет засчитываться, поскольку процесс качественного состояния не получил результативного действия, а следующий срок можно будет квалифицировать как право на восстановление, и данное лицо сможет участвовать в досрочных выборах, вызванных его отставкой. Из вышесказанного следует, что Президент в любое время вышедший в отставку может принимать участие в выборах, назначенных в связи с его отставкой [3,с.13].

 В настоящее время происходит  реальное становление системы  органов государственной власти в Республике Беларусь на основе принципа разделения властей.

Ценность данного принципа в том, что он позволяет распределить функции и полномочия между ветвями власти, способствует демократическому управлению государством, а посредством системы сдержек и противовесов препятствует установлению авторитарной власти. Органическое разделение властей предполагает их самостоятельность, юридическое равенство и полноправность. Вместе с тем для нормального функционирования всей государственной системы необходима не изоляция властей, а их относительная организационная обособленность, сотрудничество и взаимодействие. Поэтому точнее было бы говорить не о «разделении», а о «распределении» функций и полномочий. Проанализировав соотношение принципов единства государственной власти, разделения властей, субсидиарной, сделан вывод об их совместимости. В связи с этим предложено дополнить статью 6 Конституции, в полной мере отразив новые конституционные идеи, изложив се в следующей редакции: «Государственная власть в Республике Беларусь едина, осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и их субсидиарности» (далее - по тексту) [11, 12,с.21,23].

 Институт президентства является  ключевым в системе высших  органов государственной власти. В демократическом правовом государстве он действует в соответствии с конституционным принципом разделения властей. Рациональное устройство и функционирование президентуры является необходимым условием обеспечения конституционализма в государстве. Президент, не входя ни в одну из трех классических ветвей, выступая в качестве интегрирующего начала, связующего звена в конституционном строе, обладает самостоятельной формой власти - президентской. Он выведен из системы разделения властей, но не образует самостоятельной ветви власти. Положения Конституции позволяют утверждать, что Президент занимает самостоятельное и главенствующее место в системе высших государственных органов.

Глава государства является общенациональным лидером, ключевым элементом институтов государственной власти, играет первостепенную роль в функционировании и развитии конституционного строя. Данный институт осуществляет арбитражную и охранительную функции, определяющие смысл президентской деятельности, которые предопределяют его полномочия и касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Арбитражная функция является важным признаком в обосновании природы президентской власти в республике смешанного типа. Данная функция заключается в том, что Глава государства занимает положение некоего арбитра для других органов, осуществляющих государственную власть, точнее, «активного» арбитра, поскольку Президент играет активную роль в руководстве государством. Президент-арбитр возвышается над всеми политическими силами и гарантирует в рамках закона нормальное функционирование всех ветвей единой государственной власти, обеспечивает единство государственной власти в условиях разделения властей. Эта функция не является чисто символической, напротив, она предопределяет приоритеты в реализации Президентом его полномочий [4, 7, 11, 12,с13].

 Более полное уяснение места  Президента в системе разделения  властей дает анализ полномочий Президента, вытекающих из его взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Особенность разделения властей в Республике Беларусь в том, что данный принцип нуждается в дальнейшем совершенствовании, особенно во взаимоотношениях Президента с Парламентом. Имеются свои особенности во взаимоотношениях Президента и Правительства. Они связаны с тем, что Президент обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые на первый взгляд порождают мысль о том, что Президент является фактическим главой исполнительной власти. На самом деле в Республике не существует «бицефальной» («двуглавой») исполнительной власти, что подтверждается рядом положений: закреплением за Президентом статуса Главы государства; присущая ему функция координатора, арбитра, дистанцированного от всех властей, обеспечивающего согласованное функционирование ветвей власти; отсутствие ответственности Президента за деятельность Правительства. В то же время существует проблема баланса полномочий между Президентом и Правительством. Поскольку данные высшие органы государственной власти в значительной степени соприкасаются при выполнении возложенных на них функций, их сферы деятельности зачастую переплетаются, необходимо разграничить полномочия между ними, и сделать это можно путем внесения в Закон «О Совете Министров» отдельную главу о взаимоотношениях Президента и Правительства, где четко определить их полномочия. Разграничение сфер ведения должно быть проведено с учетом конкретных сфер государственного управления (политической, экономической, социально-культурной). Наряду с этим, необходимо внести изменения, позволяющие расширить права Правительства, предоставив ему большую самостоятельность в таких вопросах как, например: назначение и освобождение от должности Президентом членов Правительства по предложению Премьер-министра, конкретизация оснований для отмены Президентом принятых Правительством решений [1, 9, 10,с.18].

Таким образом, существующая в Беларуси модель разделения властей характеризуется наличием сильной эффективной президентской власти, выведенной за рамки разделения властей, возвышающейся над всеми ветвями власти. Анализ конституционных норм и политической практики позволяет отнести Республику Беларусь к республике смешанного типа.

 

2. Полномочия Президента Республики Беларусь 

 

 

В соответствии с законом о Президенте Республики Беларусь,   Президент осуществляет функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и несет ответственность за правильность и полноту их реализации перед гражданами Республики Беларусь [17,с.3].

Президент:

1) назначает республиканские референдумы;

2) назначает очередные и внеочередные  выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3) распускает палаты в случаях  и в порядке, предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь;

4) назначает шесть членов Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) образует, упраздняет и реорганизует  Администрацию Президента Республики  Беларусь, другие органы государственного  управления, а также консультативно-совещательные  и иные органы при Президенте;

6) с согласия Палаты представителей  назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

7) определяет структуру Правительства  Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8) с согласия Совета Республики  назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов;

9) с согласия Совета Республики  назначает на должность судей  Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь;

10) назначает шесть судей Конституционного  Суда, иных судей Республики Беларусь;